1  总  则

1.1  编制目的

做好水旱灾害的防范与处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作快速、有序、高效进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障长阳经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、国家、省、市《防汛抗旱应急预案》、《水旱灾害统计报表制度》和《长阳土家族自治县突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于本县范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害主要包括：江河洪水、城乡渍涝、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4  工作原则

1.4.1  坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持执政为民的理念，坚持以科学发展观统领全局，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。

1.4.2  防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

1.4.3  防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合和城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部服从全局的原则。

1.4.4  坚持依法防洪抗旱，实行公众参与，军民结合，警民结合，专群结合，平战结合。县人武部、县民兵预备役部队、驻县武警部队主要承担防汛抗灾的急难险重等攻坚任务。

1.4.5  抗旱用水以水资源承载能力为基础，科学调度，优化配置，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，最大限度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

1.4.6  坚持防汛抗旱统筹，在确保安全的前提下，尽可能利用雨洪资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，实现利用和保护水资源的统一，促进人与自然和谐相处。