认清防洪形势 推进两个转变 全力抓紧做好防汛抗旱准备工作

——省防指成员、水利厅副厅长郭志高在2007年全省防汛抗旱准备工作会议上的报告

（2007年3月8日）

同志们：

在举世瞩目的三峡水利枢纽工程建设提速，初步具备调控洪水能力之际，我们选址宜昌召开全省防汛抗旱准备工作会议，具有特殊重要性。这次会议的目的，就是要贯彻落实全国防汛抗旱工作会议精神，认真总结2006年防汛抗旱工作，全面分析面临的形势，继续推进两个转变，具体安排今年的备汛防旱工作，为防洪安全和抗旱用水安全打牢基础，保障经济社会可持续发展。

一、2006年防汛抗旱工作

我省2006年极端天气较为明显，降雨总量少，气温持续高，江河基本无汛，以干旱为主，但局部暴雨频繁，引发了山洪、渍涝等灾害，荆门仙居河水库、黄石大冶湖闸发生险情。在省委、省政府的正确领导和省防指的具体指挥下，各地和有关部门加强水旱灾害应急管理，通过广大干部群众团结奋战，夺取了防汛抗旱斗争的全面胜利。

（一）水旱特点

2006年全省降雨总量少、高温来得早、江河水位低，造成春末干旱发端、夏旱来势迅猛、局部伏旱严重、伏秋连旱时断时续的4个时段干旱，还发生了11场次较大范围的暴雨事件，除局部因暴雨造成洪涝灾害外，较大范围的干旱灾害十分突出。

一是降雨总量少，局部发生强降雨。1至10月，全省降雨比多年同期均值少2成以上，鄂西南、鄂西北少4至5成，其中鄂西北、鄂西南大部梅雨期间降水少6至9成，为历史罕见。尽管降雨总量少，但5月暴雨集中，加上7月下旬至8月上旬受台风“碧利斯”、“格美”、“桑美”和“宝霞”影响，省内仍发生11次暴雨过程，覆盖17个市、州、林区，荆门仙居北河站3小时雨量，襄阳站、监利站6小时的雨量，为当地有纪录以来最大值，达到或超过50年一遇。

二是气温持续高，土壤蒸发量较大。全省高温早于常年半个多月发生，6月中下旬大部分地方气温在35度以上，局部达42度，6月蒸发量高达100至260毫米，比降雨量多出100至200毫米。武汉市35度以上高温酷热日数累计36个，为28年来之最；恩施、崇阳、通山等市县酷热日数均超过40个，兴山县多达51个。降雨少、气温高、蒸发量大，土壤失墒快，这是导致干旱的主要原因。

三是江河水位低，少数湖库水位高。由于川渝大旱，在三峡水利枢纽来泄基本平衡的情况下，我省长江河段主汛期出现罕见低水位，宜昌站5至8月总来水量比同期均值少40.3%，8月22日长江宜昌站出现2006年汛期最低水位40.46米，比1877年有记录以来同期最低水位还低0.94米，时间持续20多天。松滋河东支、藕池河和虎渡河一度相继断流，其它中小河流也普遍出现小流量、低水位。这些都增加了抗旱取水难度和成本。由于局部降雨强度大，斧头湖水位一度超设防，刁汊湖、洪湖、长湖和华阳河、郑家河等41座大中型水库水位超汛限。

四是灾情频发生，局部地方危害重。春末、夏初、伏秋三个主要时段的干旱，以较为密集的插花旱形式，覆盖了全省17个市、州、林区的部分地方，武汉、黄冈、恩施3个重旱市州部分地方干旱日数，分别达87天、98天、133天，全省高峰受旱农田面积1215.5万亩，山丘岗地和水利死角地区有67万人、41.9万头大牲畜饮水困难，因旱造成各类直接经济损失52.1亿元，其中粮食、经济作物，比近5年来均值分别少5.4亿元和多4.5亿元，据此分析，2006年我省为中等干旱年份。但与川渝毗邻的恩施州为特大干旱年份，黄冈、武汉市的大别山区域，宜昌市部分地方为偏重干旱年份。短历时、突发性和量大集中的局部强降雨，引发了山丘地区山洪、滑坡和平原湖区渍涝等多种自然灾害，对人民生命安全构成威胁，造成局部较重损失，有63个县市、387个乡镇、258.3万人受灾，倒塌房屋4971间，死亡21人；农田渍涝和水打沙压受灾面积424.4万亩，各类直接经济损失9.8亿元。

（二）主要工作

省委、省政府高度重视防汛抗旱工作，针对易旱易涝的特殊省情和水旱交替的复杂形势，反复强调，要按照国家防总的部署，以科学发展观为统领，尽力减轻灾害损失，确保防洪和供水安全。

一是统一领导，精心指挥。汛前，省委、省政府及时召开防汛抗旱工作会议，省党政军主要领导俞正声、罗清泉、苑世军和分管的副省长刘友凡作动员部署；会后省委书记俞正声、省长罗清泉等10位省委常委，分管副省长、省武警总队副队长率省防指成员单位负责人，分赴33个县市的责任区域，检查指导；随后又召开军地协调会，省军区领导和省政府分管领导商定了军民联防抗灾的新机制。入汛，俞正声、罗清泉和刘友凡等领导同志时刻关注水旱变化，随时了解情况，对抗御干旱、防范暴雨、水库抢险、避让山洪、协调水纠纷等方面的工作多次作出批示、指示。针对夏旱发展较快的形势，省委常委会、省长办公会及时听取汇报，指导抗旱工作；关键时刻，俞正声、罗清泉和刘友凡等同志分赴黄冈、孝感、随州和恩施等重旱市州指导；根据水旱态势和应急预案，刘友凡同志先后3次主持紧急会商会，研究形势，统筹安排，坐镇指挥荆门仙居河水库抢险；针对稻飞虱病虫害和局部高温干旱威胁，省政府召开紧急电视电话会安排抗旱。我省部署、检查防汛抗旱的规格高、力度大、效果好，鼓舞了广大干部群众迎战水旱灾害的士气。

二是应对有序，当好参谋。2006年是我省实施防汛抗旱预案的启动年，面对突发、多变、较大范围的水旱交错形势，各级防办认真履行职责，严格实行24小时值班制度，严密监视水雨工情和灾情变化，紧张的时候，领导带班、骨干上岗，加强水旱灾害应急管理。根据省委、省政府领导的指示和水旱态势，省防办先后11次组织应急会商，下发紧急通知，对防范暴雨洪涝、高温干旱、台风侵袭以及水库抢险等多种灾害，提出应对之策，为决策指挥当好参谋。省防指各成员单位按照职责规定，根据水旱灾害态势，及时启动预案，帮助解决问题，形成了防汛抗旱的减灾合力；水利、民政、财政等部门，还按照应急响应的规定，及时派出9个工作组，分赴恩施、黄冈、宜昌、孝感、襄樊、十堰等市州重旱区域，帮助工作，有力地支持了各地防汛抗旱。

三是调控有效，防灾减灾。水利、防汛部门认真履行职责，在加强水利工程设施管理的同时，搞好科学调度，千方百计减轻了水旱灾害损失，去年全省防汛抗旱社会减灾效益79亿多元。在防洪调度方面，各地对超汛限水位的水库实施平稳安全泄洪4.6亿立方米，水库削峰率在70%以上，保护了下游城镇、交通干线和84万人、68万亩农田安全；沿江滨湖地区及时调度泵站抢排，高峰时开启大型骨干排涝泵站9处33台、3.71万千瓦，累计抢排入江涝水3.2亿立方米，调控了湖泊水位，及时解除了108万亩农田的渍涝威胁。在抗旱减灾方面，各地对超汛限水位的水库，参考气象部门的预测，适时调度，由过去的单一弃水为变害为利的泄水，主要通过发电、供水、灌溉和泄洪等综合措施，调控库水位，对后汛期抓好收尾水，在确保安全的前提下，共计新增利用雨洪资源1.5亿立方米，高峰期全省旱区开启水库1435座放水；调度涵闸抢引过境客水，补湖补库补渠，新增水源30.2亿立方米；及时开启大小固定泵站1万多处，提湖水提渠水。全省各类水库放水、骨干涵闸引水和泵站提水71.5亿立方米，加上人力抗旱，共计抗灌农田911.6万亩，占高峰时段受旱面积的75%，临时解决52.2万人、32.4万头大牲畜饮水困难，实现了保群众生活用水、保城乡生产用水和生态用水的目标。此外，气象部门实施人工增雨，覆盖56县市，帮助缓解了旱情。

四是夯实基础，能力增强。按照建立和完善应急管理新机制的要求，各级防办加强了应急管理能力建设。在思想发动上，春节刚过，及时召开全省防汛抗旱准备工作会议，增强各级防办主动防灾的紧迫感和责任感。在组织机构上，经省厅研究，在省防办内设综合、防洪调度、减灾抗旱、信息化四个处室，理顺了归口管理职能，在抗灾实践中，初步实现了由协调为主，到办事为主的转变。在规制建设上，编制并批准实施省、市、州防汛抗旱应急预案，防洪调度预案，形成覆盖全省水旱灾害的预案网络体系，为应对水旱灾害提供了规制保障。在科普宣传上，通过“世界水日”和“中国水周”，向全社会大力宣传水患意识；组织发放山洪防御宣传专题光盘2000份、图册和挂图8000份、水库溃坝警示录专题片200盘，起到了较好的宣教和警示作用。在预警发布上，除了内部电传形式之外，还坚持通过手机短信的形式，向5000多名防汛抗旱指挥人员发布预警信息，为主动防灾抗灾赢得了时间。在应急培训上，省和市州一级共计培训新任防汛指挥人员3000多名，提高了防汛责任人的实战能力。在实战演练上，组织省直防汛机动抢险队、荆江分洪北闸、汉江杜家台闸分洪分别开展培训和模拟演练，为应对突发事件积累了经验。在应急宣传上，及时跟进，在中国水利网和湖北水利网上发布应急管理宣传稿件226篇，引起其它媒体关注，扩大了宣传面，把握了舆论导向。

（三）突出问题

反思2006年的防汛抗旱工作，主要有四个方面的薄弱环节。

一是思想认识。有的同志仍存有麻痹侥幸思想，有防御一般洪水的准备，对防大汛、防局部强降雨和由此引发的山洪准备不足；结合实际如何推进两个转变研究的不够深透，在工作创新上仍有距离。有的地方不同程度存在重汛轻旱的思想，对抗大旱、抗长旱准备不足。

二是工程设施。尤其是小型水利工程设施抗灾能力弱，不少小库和有的中库还存在白蚁危害、大坝渗漏、输水管老化、山体滑坡危及大坝和溢洪道安全等隐患；不少泵站和中小河流涵闸等设施老化失修，抗灾能力衰减；有的城镇排渍能力不强，一遇暴雨即出现渍水，甚至影响交通和群众生活。抗旱水源工程脆弱，已建的不少水源工程标准低、设施老化、土渠渗漏严重、灌区渠系不配套，小塘小堰小库抗旱能力弱。鄂北、鄂西北、鄂西等易旱区，工程总量少，骨干工程少，持续抗旱能力更显脆弱。

三是应急管理。目前我省旱情监测预测系统尚未完全建立，旱情动态主要靠上报统计和分析气象、水文资料，没有科学监测手段，指导准确性不够。突发山洪时，对可能危及人生安全的河段未预警或未设置预警标志；除了常规的城乡防洪范围内的应急管理之外，随着深山大沟旅游业的开发，出现了防御突发山洪危及游客安全的新问题，相应防洪预警、避让等方面的管理工作跟进不够。

四是自身建设。有的地方上报洪涝灾情存在漏报、迟报、瞒报等方面的一些问题，有的灾情信息滞后媒体和相关部门；在后期核灾工作中，有的地方重视不够、措施不落实，这些问题不同程度影响了防汛专管部门的权威性。抗旱服务组织能力弱，需要研究在市场经济框架下，加强和改进抗旱服务组织建设的措施。市一级防办普遍经费不足，有的硬件设施差，有的人员编制不到位，有的甚至与局办合署办公，存在汛前凑班子、汛后散摊子的现象，难以适应繁重的工作任务，以及应急管理越来越高的要求。

二、新形势、新要求和工作重点

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央先后提出了以人为本的科学发展观、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想和决策，体现了当代中国发展的新要求。省委、省政府结合实际，着力将经济社会发展转入科学发展的轨道，提出了构建和谐湖北、中部崛起和推进社会主义新农村建设的奋斗目标，我省经济社会发展正在步入又好又快发展的新阶段。为此，必须分析新形势，研究新问题，抓早抓紧抓实防汛抗旱准备工作。

（一）经济社会发展的新要求

我省是全国的防洪大省，又经常受到干旱缺水的困扰，经济社会的发展与水旱灾害的防御能力密不可分，经济社会愈发展，要求水旱灾害的防御能力愈高。

1、构建和谐湖北的新要求。水多为患和水少为忧的两大问题，是湖北特殊的省情，构建和谐湖北，从防汛抗旱来讲，必须做到三个坚持。第一个坚持是，以人为本。把确保人的生命安全和饮水安全放在首位，这是防汛抗旱工作的出发点和落脚点。第二个坚持是，人与自然和谐。水是万物之源，人与自然和谐，关键是人水和谐，既要考虑防御水旱灾害，又要尽量消除由此给大自然造成的影响；既要考虑水旱灾害对经济社会的影响，又要考虑经济社会发展对防御水旱灾害的要求；既要确定合理的防洪标准，给洪水以出路，又要合理利用洪水资源；既要保障生活、生产用水，又要尽量满足生态用水的需求，实现人与自然和谐发展。第三个坚持是，必须依法防洪。和谐社会是法治社会，既要依法行政，防止水伤人；又要依法规范人的行为，防止人伤水。

2、中部崛起的新要求。我省区位特殊，易涝易旱，洪水威胁历为心腹大患。中部崛起对水安全环境的依存度越来越高，不能淹、淹不起、也旱不得。创造安全的水环境，是我省实现中部崛起的前提条件。做好防汛抗旱工作，确保防洪、抗旱用水安全，事关经济社会可持续发展的大局，必须加快发展步伐，构建与中部崛起相适应的组织领导体系、法规制度体系、工程减灾体系、科技支撑体系和应急管理体系，不断增强防御水旱灾害的能力。

3、新农村建设的新要求。建设社会主义新农村是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，其第一要务就是发展农业生产。当前，我省进入了工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，为建设社会主义新农村提供了机遇和条件。建设社会主义新农村，要求统筹城乡发展，统筹考虑城乡水安全，我省农村水利工程设施基础差、防灾抗灾能力低，要加大力度营造防洪保安、抗旱用水和减灾服务三个环境。在防洪保安方面，必须保证标准洪水内，水利工程设施安全运用，不溃堤、不垮坝、不渍涝，尽一切可能减少损失。在抗旱用水方面，必须抓好统筹调度，搞好区域内水资源的优化配置，在安全前提下，利用雨洪资源，确保农村生活、生产用水，兼顾生态用水。在减灾服务方面，机动抢险队和抗旱服务队，直接关系服务新农村建设，必须加强两队管理，提高应急能力，为新农村建设搞好减灾服务。

4、应急管理的新要求。突发公共事件应急管理体制、机制的建设，是新时期防汛抗旱工作的重大课题，关系到各级政府履行社会管理、公共服务职能，必须围绕五个加强开展工作，着力完善体制机制，即加强应急管理、加强预警、加强应对、加强力度、加强调控。尤其是在四级预警、四级响应这个核心层面上，理念新，要求高，必须研究怎样做到应对有序、响应有力、措施有效。

5、营造舆论氛围的新要求。防汛抗旱事关大局，历来是社会关注的焦点、热点。随着互联网等新传媒的普及，纸质、声像、网络等媒体对防汛抗旱报道力度加大，信息传递更快捷，既扩大了我们工作的影响，获得了社会各界的关心和支持，增加了防汛抗旱的透明度，也给我们带来了压力。一方面要学会主动与媒体联系沟通。通过媒体，把握正确的舆论导向，及时宣传和反映雨情、水势、洪旱灾害和工作情况，扩大影响面，尽量避免由于沟通不畅而造成的因新闻报道造成的负面影响。一方面要学会与公众互动。各级的应急预案都明确规定，汛情、旱情、灾情及防汛抗旱动态信息的发布，要及时、准确、客观、全面。按照这个要求，我们既要向社会、公众发布好相关信息，也要加强对公众和媒体关注度的分析，让社会、公众更多地了解防汛抗旱工作中的热点、焦点，正确引导舆论，让公众满意，通过公开透明的信息发布和宣传，为防汛抗旱工作营造良好的社会氛围。

（二）现有能力不适应新要求

1、从工程现状看。虽然经过50多年的建设，特别是1998年大水之后，实施了大堤加固、险库整治、农饮解困三大攻坚战，我省防洪抗灾体系进一步完善，抗灾能力进一步提高，但是远没有达到水旱无忧的程度。除长江以外的汉江和中小河流只具备防御一般洪水能力、大部分地方只具备抗御中等干旱的能力，还不能满足经济社会发展的需要。突出表现在，连江支堤和中小河流的防洪标准低，高标准的防洪保护圈还未形成，极易发生暴雨洪灾。山洪灾害防治问题突出，一旦发生山洪，只能避让保人，经济财产损失难以避免，全省中小河流和暴雨山洪造成的灾害损失，占全年洪涝损失的60%至80%，这是造成我省洪灾的主要原因。此外，江河崩岸严重、病险水库多、排涝泵站老化、抗旱水源工程脆弱的问题也很突出。

2、从管理模式看。传统管理模式注重依赖工程对洪水的控制，抗旱局限单一农业，这种管理模式不适应经济社会发展。主要表现在：洪水风险管理意识薄弱，有效规避风险、适度分担风险、承受风险的能力不足，人水争地，甚至无节制侵占河道、滩地，乱砍滥伐，违规建筑，人为设障，挤占河道，往往造成小雨大灾、小洪水高水位，加剧了灾害损失。合理利用雨洪资源不够，缺乏洪水也是资源的理念，汛期收好水库尾水、留住湖水的措施不够，洪水利用率低，造成雨后旱、汛后旱的被动局面。抗旱领域狭窄，主要局限在农业，范围主要在农村，不能满足新时期经济社会发展对城乡生活、生产、生态多方面的用水需求。抗旱手段单一，主要是行政、工程和技术手段，忽视运用法律和经济等手段，预案的可操作性不强，工作缺乏前瞻性和主动性。

 3、从社保和法规体系看。随着经济社会的不断发展，抗御水旱灾害越来越需要全社会的广泛参与，共同承担责任和风险，但现有的社会保障体系不能适应新的要求。以行政首长负责制为主要内容的各项责任制，缺乏制约机制和社会监督机制，还需要进一步充实和完善。公众抗御水旱灾害的能力欠缺，水旱灾害保险还没有起步，没有真正建立政府管理、社会化保障相结合的救助机制。政策法规建设比较滞后，我省的抗旱条例还没有出台，国家修改防汛条例之后，我省实施细则没有及时修订，对台风和山洪灾害的防御缺乏规范。专业队伍建设薄弱，机动抢险队、抗旱服务队数量少，生存和发展堪忧，难以满足应急抢险和抗旱攻坚需要。

4、从技术支撑看。进入经济社会发展新时期，科技发展和应用突飞猛进，其影响力越来越大，但防汛抗旱工作主要还是依靠传统手段。目前，虽然我们在信息网络、通讯网络、基础数据库、防汛抗旱指挥系统、电子政务信息系统等方面的建设上取得了一些成绩，已初步建成了集水雨工情采集、信息传输、决策支持三大系统为主的指挥系统一期工程，以及与其相关的计算机广域网、长江堤防信息化、水库防洪调度自动化系统扩容工程项目，但这些新技术、新设备的运用还没有全面发挥作用，应用、研发、管理的水平还很低，距离用信息化推动防汛抗旱工作现代化的目标任重道远。

5、从测报能力看。近年来，全球气候变暖，我省极端天气事件频繁，暴雨、山洪、台风、干旱等自然灾害的影响点多面广、局部危害重。极端天气事件的增多，对预测、预报能力和监测水平提出了更高的要求。预测预报是水旱灾害应急管理的基础，我省在预测预报方面，有时精准度不够、预警时间不长，特别是中长期的预报，受到现有科技水平的限制，准确率比较低。因此，提高预测预报水平，延长预见期、提高精准度，还有大量的工作要做，还有不少课题需要攻坚。

（三）突出抓好重点提高能力

与时俱进，适应经济社会转入科学发展轨道的新形势，要求水利、防汛部门必须在各级党委、政府的领导下，贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，以新时期中央治水方针和部党组的治水理念为指导，大力推进两个转变，抓好工作重点，全面提高防汛抗旱管理能力。

1、大力推进两个转变。由控制洪水向洪水管理转变，单一抗旱向全面抗旱转变，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是经济社会发展、构建和谐社会的必然要求，也是防汛部门总结经验、理性思考的结晶，顺应了新时期、新形势。推进两个转变，必须把确保人的生命安全、饮水安全作为头等大事。在工作取向上，必须改变人水对立的传统模式，尽快树立人水和谐，洪水也是资源的新理念，既防止水伤人，又防止人伤水，尽可能利用雨洪资源。在工作措施上，必须改变单一防守、单一抗旱的传统模式，做到既注重防守，又注重给洪水出路，不断提高洪水的可控可管可用度；在抗旱中要优化配置水资源，尽可能满足城乡生活、生产用水需求，兼顾生态用水，不断拓宽抗旱领域。总之，要通过大力推进两个转变，紧紧围绕以人为本这个主线，理性协调人水关系，承担适度风险，在保证安全的前提下，最大限度地开发利用洪水资源，通过洪水管理和全面抗旱，最终实现人与水和谐，尽可能减轻水旱灾害损失，促进人与社会、人与自然的和谐发展。各地在推进两个转变中，必须注意着力解决四个问题：一是在推进两个转变过程中，不搞一刀切，要结合实际，因地制宜研究提出切实可行的思路和措施。二是洪水管理不排斥修建防洪工程，标准化的防洪工程体系是洪水管理的前提。三是推进全面抗旱，特别要重视水资源的配置与节约。当前必须以水资源承载能力为底限，实施量水而行的发展战略，做好水资源的规划、抗旱规划，以适应建立资源节约型、环境友好型社会的需要。四是正确处理洪水资源化和防汛抗旱的关系，既不能保守求安全，更不能为追求一时效益而不顾安全。

2、完善应急管理体制机制。省委、省政府对应急管理工作高度重视，对完善应急管理体制机制，加强应急管理工作提出了明确要求。我们在防汛抗旱工作中，要按照应急预案的要求，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和群众，以落实和完善应急预案为基础，以创新应急管理体制机制为核心，以提高危机管理能力和抗风险能力为重点，以保障公众生命财产安全为根本，全面加强应急管理，最大限度地减少水旱灾害的人员伤亡和损失，促进经济社会全面、协调、可持续发展。要高度重视自身能力建设，特别是要针对机构管理体制与承担的行政协调职能不匹配、人员编制普遍不足、到岗率低、专业技术人员偏少、人员素质不高、防汛抗旱经费不足等几个方面的突出问题，研究解决问题的具体措施。推进学习型防办机构的建设，加强思想、理论和专业知识武装，研究新情况、新问题。要增强防办综合协调职能，加大组织协调力度。

3、提高防汛抗旱工程能力。按照省“十一五”水利建设规划、防汛抗旱应急体系建设规划的要求，督促和组织好分年度具体实施工作，通过持续不断的努力，提高水利工程的防洪保安能力。本年度的冬春农田水利建设已处在煞尾阶段，但各地进度不平衡，有的地方尾工任务重。各地防办虽然不是水利建设的主管单位，但我们是水利工程运用的终端检验者，对抗灾减灾的效益、存在的问题最有发言权，可以说水利工程的建设与我们的工作密不可分，必须做好协调、配合、督导方面的工作，务必确保事关防洪的大型泵站更新改造、病险水库除险加固、小型水利工程、连江支堤建设、水毁工程修复等五大重点工程建设，如期保质保量完成计划任务，为迎战水旱灾害奠定物质基础。

三、抓好今年的备汛防旱工作

今年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设、实施“十一五”规划的重要一年，下半年将召开党的十七次全国代表大会，做好今年的防汛抗旱准备工作，事关安全度汛和安全供水，事关经济又好又快发展，事关维护社会稳定和构建社会主义和谐社会，责任重大，意义重大。各级防办要坚定不移地贯彻落实科学发展观，进一步落实全省水利局长会议精神，抓早抓紧抓实备汛防旱工作。

在全球气候持续变暖的大环境下，今年的防洪形势不容乐观。根据来自气象、水文等多部门的趋同意见，汛期南涝北旱的趋势明显，我省大部地方降雨偏多，涝重于旱，局部地方可能出现严重的洪涝灾害。按照极端天气事件规律分析，厄尔尼诺现象之后，长江发生洪水的机率大。去年秋季，赤道太平洋中、西部再现厄尔尼诺，目前仍在加强，要高度警惕长江中游可能出现的中高水位洪水，立足防大汛抗大灾不动摇，加力度，加措施，把握防汛抗灾主动权。

第一，关于江河防洪。三峡水利枢纽已由围堰蓄水转入到大坝挡水，进入初期运行阶段，水位已蓄至156米。今年的防洪限制水位初步定为144米，防洪库容可达110亿立方米，如上游发生百年一遇的洪水，在不分洪的情况下，可争取控制沙市站水位不超过45米，减缓中游防洪压力。但是长江防洪绝不能高枕无忧，一方面长江干流仍有发生如1870年和1860年这样特大洪水的可能；另一方面荆南四河等连江支流尚未达标，防洪保护圈还没有形成；同时三峡水库建成后，清水下泄引起河势变化，堤岸冲刷，崩岸频发，影响防洪安全的压力越来越大。汉江防洪问题更为突出，沿岸堤基差，堤身大多“金包银”，崩岸险情较多，加上汉江防汛调度复杂，防洪任务重，一遇大洪水，上上下下都很紧张。长江、汉江的防洪历来是重中之重，绝不能掉以轻心，必须抢在汛前完成各项整险任务。要加强崩岸险情观测，做到及时组织查险、不等不靠整险。凡安排计划整险的项目，必须按照工期，保质保量完成任务，确保安全；因资金困难，一时难以整险的，必须制订应急度汛方案。要在汛前封堵江汉沿堤300米以内的水井，对距堤脚300至500米的水井，要加强观测，遇紧急情况，断然处置封堵，不留隐患。连江支流、中小河流历来是防洪的薄弱环节，必须按照预案的规定，落实防守措施，落实避险保安措施。要加强江河管理，抓好依法清障，恢复行洪断面，保证水的自然流态，维护河流安全。

第二，关于水库保安。我省水库分布广，存有不少病险隐患，大多居高临下，下游人口稠密，经济发达，一旦垮坝失事，后果不堪设想，是防汛工作的一大薄弱环节。加上我省处在南北气流交汇带，夏季极易发生“砣子雨”，防洪形势瞬时可能恶化。所有水库，都必须把防洪保安放在第一位，灌溉、发电、兴利都要服从和服务于这个大局，对违规违纪者，要坚决按照《防洪法》予以处置。要提早编制水库汛期安全度汛计划，对一般病险水库，务必降低水位运用；对严重病险水库，必须空库运行，绝不允许冒险蓄水；对正常运用的水库，必须执行批准的汛限水位运用。要加强各类水库的管理，进一步落实技术责任人、岗位责任人、安全监督责任人，特别是对小型水库，要按照有关规定，落实专管或兼管人员，绝不能出现日常管理的空档。要备齐备足抢险物资器材，组织落实防汛抢险队伍，提早编制水库下游安全转移方案，确定预警方式，确保通信畅通。

第三，关于电站安全。去年，省政府出台了《关于加强水能资源开发利用管理的意见》，明确了水行政主管部门为水能资源管理主体，有效遏制了水能资源管理体制不顺、主体不明、无序开发的势头，为在建水电站安全管理提供了规制依据，这是抓好电站防汛准备工作的重要保障。各地要进一步吸取恩施大龙潭围堰漫溃教训，做到警钟长鸣，切实将在电水电站的安全作为备汛工作的重点，紧抓不放。要按照防汛行政首长负责制和分级管理的原则，抓好工程建设“四制”管理检查，及时消除安全度汛的隐患，特别是对未按规定程序履行报批手续，擅自开工建设的项目，必须责令停工，按要求补办报批手续。各地要针对不少水电工程已经完建的新情况，按照规范要求，及时组织验收，为安全运行创造条件。要明确在建水电工程法人代表是项目的第一防汛责任人，各参建单位负责人是本单位第一防汛责任人。各在建水电工程项目，都要根据变化的情况，组建防汛指挥机构，编制防汛预案，落实抢险队伍，以备运用。

第四，关于山洪防御。我省山丘面积占全省的一半以上，极易发生山洪，有的地方还容易引发滑坡、泥石流灾害，随着大江大河和水库整治步伐的加快，山洪灾害防御已成为防汛工作中的一个突出问题。目前，我省溪河洪水灾害点达3811处，滑坡灾害点达1093处，泥石流灾害点也有82处。这些险点险区极易诱发毁灭性的灾害，山丘地区必须高度重视山洪灾害的防御工作。要将人的生命安全放在首位，实行以防为主，以避为主。要加强科普宣传，不断提高群众自救、互救、防范意识，建立群防队伍。要加大执法力度，制止违章开矿、乱砍滥伐、侵占河道，尽可能规避山洪灾害的诱发因素。要根据情况变化，摸清和掌握辖区内山洪易发地点、风险人口、预警设施、转移路线、交通工具、安置地点等情况，研究细化方案，落实措施，避免或减轻人员伤亡。

第五，关于泵站排涝。我省历来有“堤防保命、泵站保收”之说，泵站承担着沿江网湖地区排灌重任，控制农田排灌面积3000多万亩，是保农业丰收的重要水利工程设施，抢排渍涝事关粮食生产安全大局，事关沿江网湖地区城镇安全的大局。但是，我省泵站险情隐患比较突出，特别是在预测今年是个洪涝年份的情况下，泵站排涝任务将更为繁重。要高度重视泵站维修工作，要组织专班进行督办，抢在汛前完成各大中小型泵站的维修。对严重病险泵站，要针对不同情况，制定汛期安全运用方案，落实专人监护，备品配件要足额储备，以应急需。对泵站超常规运行问题，要有预案准备，届时按章操作，确保安全。各级防办都要严格执行《湖北省大型泵站调度与主要湖泊控制运用意见》和《四湖地区防洪排涝调度方案》、《汉南泛区防洪排涝调度方案》等规范性文件，根据水雨情变化，适时调度，严格按照启排水位运用。我省湖泊堤防标准低，普遍存在堤身单薄，高程不够，沿江滨湖地区一定要将湖堤当作江堤防，参照江堤防汛落实责任、落实队伍、落实物资、落实措施，确保不出问题。

第六，关于防旱抗旱。当前，我省江河流量小、水位低，沿江引水困难，加上去年以来降雨总体偏少，全省库塘蓄水普遍不足，截止3月初仅有105.8亿立方米，比历史同期均值少7.5个亿。3至4月是我省春灌用水的高峰期，各地要堵住跑冒滴漏，加强分类指导，督促水管单位按照规范，抓好蓄水保水，务必提早做好防旱准备，确保春灌用水。要紧紧抓住农田水利建设煞尾的时机，加快小型蓄水、引水、提水、集水等抗旱设施的建设，尽量多引、多提、多拦、多蓄，为春播储备水源。要十分珍惜水资源，抓好管理，坚持计划用水、节约用水，优化配置水源。要加强抗旱法规建设，国家颁布《抗旱条例》之后，我省要抓好宣传教育和执法措施的落实，同时组织专班调研，抓紧起草我省相关配套法规，力争今年8月送审，将抗旱纳入法制化的轨道。各地要配合做好调研、起草工作，将抗旱经验升华为抗旱法规，增强约束力和可操作性。今年我省将首次启动土壤墒情监测站建设，在易旱地区布点35个，这一措施对于准确测报旱情，增强决策指挥的科学性，意义重大。各地防办要积极配合、支持水文部门，开展好这项工作。要继续加强抗旱服务组织建设，优化完善抗旱社会化攻坚体系。要做好编制抗旱规划的准备，结合抗旱预案按照区域干旱规律和特点，抓好资料收集、整编的前期工作，为规划编制打好基础。

第七，关于指挥系统。我省防汛指挥系统一期工程，已初显成效，形成了覆盖17个市州、18个厅直单位的水利广域网，视频会议系统开始向县市延伸，宜昌水情分中心已完建受益，恩施、荆州、襄樊水情分中心施工已近尾声，黄冈、武汉、十堰、咸宁水情分中心正在紧张施工，有望在汛期投入使用，宜昌至小池口沿江干堤光纤也即将全线贯通。这些成果，离不开各地的共同努力，离不开防汛部门的辛勤劳动。同时，要清醒地看到，科学技术是防灾抗灾的关键性要素，虽然硬件平台已初步建成，但是要使这个平台发挥作用，还有许多工作要做，特别是要围绕应用系统建设开展工作。要按照部项目办的要求，抓紧二期工程可研报告编制，省项目办要积极做好协助工作。当前要抓紧防洪工程数据库的建设，由于这项工作比水雨情数据库起步晚，加上基础条件差，实时工情采集点多面广，任务重、难度大，但是这项工作是指挥系统实用性的关键，也是指挥系统科技含量的核心。各级防汛部门要齐心协力，安排精兵强将，收集工情数据，把好质量关，确保防洪工程数据的完整性和准确性。要抓紧完成水情分中心的建设，尽快实现水情分中心与水利广域网的连接，各地水利部门要大力配合。这项工作省防办已于去年9月发文提出了要求，但仍有个别地方协调不力，进展缓慢，连接不上，拖了后腿，对此必须正视差距，多找自身原因，迅速整改。指挥系统的平台是基础，应用是关键，各地要认真思考需求，省项目办要调研攻关，上下联动，努力开发出功能齐全、界面友好、技术先进、性能稳定可靠的防汛调度决策支持系统。各地还要抓好已建工程的运行维护管理，落实运行维护资金，培训专门运行维护人员，以保证系统的正常运行，发挥作用。

第八，关于关键措施。一是落实防汛责任。严格实行防汛抗旱行政首长负责制，是法律规章的要求，也是战胜水旱灾害的关键性措施之一。省领导高度重视落实责任制的工作，刘友凡副省长近日作出重要批示，要求作好分级培训方案，明确指挥人员职责，加强应急队伍建设。各地要高度重视贯彻落实省领导批示的工作，针对普遍换届的新情况，根据人事变动和工作需要，提早调整充实新一届防汛抗旱指挥部，在汛前明确各级指挥人员的防汛抗旱责任、督办责任，将责任制落实到堤库闸站和区域，落实到相关部门，实行分级公示，接受群众监督。要抓好分级培训，省里负责培训县级指挥员，各地负责培训乡镇级指挥员，这项工作要在一季度全部落实到位，提高新任指挥人员的实战能力。

二是落实各类预案。对已颁布实施的防汛抗旱应急预案，要组织专人深入研究，对预警级别、响应等次等重点，要明了具体，关键时刻能当好决策参谋。要根据新的水雨工情、经济社会发展等相关因素，完善江河湖库防洪预案、城市防洪预案、分蓄洪区安转预案、山洪灾害防御预案、在建水电工程防汛预案、抗旱预案，使其更具体、更有可操作性，为应急管理提供支撑。要注重洪水安全管理的新领域，督促旅游等行业落实预案措施。

三是落实信息管理。根据省政府应急办的统一安排，突发事件的信息上报、信息管理更加规范，要求更加严格。凡达到省预案三级以上应急响应条件的，都属于向省防指起报信息的范围，由县级防指逐级上报，突发重大险情、灾情，或供水危机、水源污染，地震、恐怖活动引发的涉水突发事件，可以越级上报。应急管理信息报送要执行首报、续报程序，凡达到起报标准的，事发地防指要在第一时间，采用电话或其他方式上报信息，但必须在3小时内补报文字材料到省防指。当发生重大险情、灾情时，或供水危机、水源污染，地震、恐怖活动引发的涉水突发事件，要在2小时之内上报至省防指。各地要确定专人负责，并作为年度工作考核指标，凡漏报、迟报、瞒报信息的，要通报批评，由此造成损失的，要依法依规追究责任。

四是落实保障措施。针对有的地方、有的工程防汛物料消耗情况，组织清仓查库，按照分级负责和规范储备的要求填平补齐。抓紧防汛专网、水文测报站点、水库遥测通信设施的维护和管理。要针对农村劳力普遍外出打工的情况，提早落实一、二、三线防汛队伍，抓好专业抢险队建设。要主动与防指成员单位协调，及时通报情况，确保对口落实各项保障措施。提早编制好常规的汛前检查方案，组织好基层水管单位的徒步检查、市县级防汛部门的重点检查、防汛行政责任人的督导督查，通过多层次的检查，及时发现问题，及时解决问题，促进备汛防旱措施落实。

同志们，时令至春，新一年的防汛抗旱工作即将进入实战，洪水不等人、干旱不等人，抓紧做好防汛抗旱准备工作，既是防洪安全、供水安全的需要，也是经济社会发展的要求，又是解决群众最关心、最直接、最现实利益的大事。我们要以科学发展观为统领，大力实践新时期治水理念，积极稳步推进两个转变，求真务实，全力做好备汛防旱工作，努力营造水安全环境，迎接党的十七大胜利召开！

领会精神 抓好落实

——在全省防汛抗旱准备工作会议上的总结讲话

省防办专职副主任  王万林

（2007年3月8日）

同志们：

今年的防汛抗旱准备工作会议完成了预定议程，经过与会代表的共同努力，马上就要圆满结束了。我们在举世瞩目的三峡水利枢纽所在地宜昌，召开本次会议，总结了去年的工作，交流了好经验好做法，从部门的角度安排部署了新一年的备汛防旱工作，对提升能力，夯实防洪安全、供水安全的基础，具有重要的推动作用。会上，省防指成员、省水利厅副厅长郭志高作了重要讲话，宜昌、恩施、荆门、随州、荆州、鄂州、武汉、襄樊等市州介绍了工作经验。在分组讨论中，各地发言踊跃，加深了会议精神的领会，明晰了好经验好做法，提出了有创意的工作建议。刚才，各小组就讨论情况作了具体汇报，总的感觉是各地防办负责同志敬业意识强，责任意识强，工作紧迫感强，这是进一步做好今年防汛准备工作的重要动力。下面，我讲三点具体意见。

一、会议形成的几点共识

本次会议的精神主要体现在郭志高同志代表省水利厅、省防办作的主题报告中。大家在讨论中普遍反映，这个报告和经验交流，主线清晰，内容丰富，结构紧凑，特色鲜明，重点突出，既有指导性，又有可操作性。

一是提高了认识。在我国经济社会发展进入新时期之际，党中央先后提出了科学发展观、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略事项和决策，体现了当代中国发展的新要求。省委、省政府着力将经济社会发展转入科学发展的轨道，提出了构建和谐湖北、中部崛起和推进社会主义新农村建设的奋斗目标。在这样的新形势下，防汛抗旱面临着更新更高的要求。本次会议从贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列重大战略部署的角度，按照全国防汛抗旱工作会议和省水利局长会议的要求，在全面总结工作经验的基础上，重点分析了构建和谐湖北、中部崛起、新农村建设、应急管理、舆论氛围等五个方面的新形势、新任务、新要求，深刻剖析了防汛抗旱的工程现状、管理模式、社保和法规体系、技术支撑、测报能力与新要求不相适应的五个方面问题，提出了全面加强防汛抗旱的工作思路、体制机制、工程能力三个方面的重点。同志们普遍认为，通过学习这些分析和论述，提高了认识，更深切地感到，在新的形势下，防汛抗旱工作面临着新的挑战和压力，必须坚定不移地以科学发展观为统领，加快落实中央水利工作方针，加快树立新时期治水理念，大力推进防汛抗旱两个转变，只有这样，才能顺应新形势，完成肩负的历史使命，为构建和谐湖北提供水安全环境。

二是明确了任务。本次会议在分析宏观大势的基础上，通报了气象、水文部门的中长期预警。据到目前掌握的情况看，凡属涉及到具备预测资质的部门和单位，对今年防洪总体形势不容乐观的趋势是众口一词，因此本次会议强调，要提早做好防范南涝北旱的准备、提早做好防范长江中高水位洪水的准备。大家在讨论中深感，像湖北这样易涝易旱的省份，提早敲警钟、提早警醒、提早落实措施，争取主动，非常必要，绝不能有丝毫的麻痹大意。同时，大家还深感，本次会议对备汛防旱突出强调的江河防洪、水库保安、电站安全、山洪防御、泵站排涝、防旱抗旱、指挥系统建设等七大任务，以及保障完成七大任务的关键措施，即落实防汛责任、落实各类预案、落实信息管理、落实保障措施四个方面，每项都很具体，每项都有可操作性，可以说是任务很明确，责任很清楚，最紧要的是结合实际，加力度、加措施、抓落实，只有这样，才能真正达到会议预期目的。

三是学到了经验。去年，我省水旱交替，形势复杂多变，在应对水旱灾害突发事件中，各地开创性的工作，又积累了一些经验。本次会上，除了几个交流的市州之外，在各小组讨论中，大家又结合本地实际，做了一些回顾和总结，这些经验精彩纷呈，来之不易。比如，宜昌和随州在突发性的山洪灾害面前，做到了指挥若定，部门联动，分工负责，因险施救，措施到位，确保了人身安全，避免了群死群伤事件。枝江在处理长江水污染的突发事件中，水利部门认真履行职责，充分发挥水管部门的职能优势，及时提供水位流量数据信息，为处置水污染提供了决策参考。恩施在抗大旱中，不断强化责任、因旱施策、突出重点、保饮水保粮田、干部群众齐心奋战、部门协调配合作战，充分整合了人力物力财力资源，奋力夺取了抗大旱斗争的胜利。在大旱年景中，恩施市针对乡镇一级综合配套改革后，经济办加挂防办牌子的新模式，加强了乡镇一级防办建设，在年度考核中，通过量化指标，积分考核，达到了促进基层防办建设的目的，这种顺势而为，求真务实的做法，值得各地认真学习和借鉴。荆门在仙居河水库抢险的紧要关头，做到了以及时查险报险为基础，以坐镇指挥控制险情为关键，以责任落实为控制险情的保障，以措施到位为控制险情的手段，以调度有效为控制险情的途径，以编审预案为根治险情的前提，这些环环相扣的措施，形成了处置水库突发险情完整的应急管理链。沿江滨湖的荆州、黄冈等市在遭遇干旱之际，始终坚持充分利用雨洪资源的新理念，调度涵闸抢引过境客水，补湖补库补渠，累计利用雨洪资源30多亿立方米，有效地增补了抗旱用水。鄂州在长江水位低、连江的长港河水质下降，直接影响46公里周边居民、企业、农业用水困难的紧要关头，启闸调引梁子湖水，进行水质置换，保证了长港河沿岸生活、生产、生态用水安全。新洲在抗大旱中，东水西调，实施拦河筑坝、抬水西引、启动泵站提水，形成了拦引提联动联调配水，缓解了燃眉之急，体现了打破原有工程格局，在区域间优化配置水资源的新思路和新实践。襄樊矢志不渝，紧抓抗旱服务队建设不松劲，既有政策扶持的做法，又有在市场自求发展的做法，在抗旱服务队建设举步维艰的形势下，他们仍然高扬起了抗旱服务的大旗，其经验难能可贵。上述这些经验，既是我们工作中的亮点，又是大家共同努力的结晶，各地要互相借鉴，取长补短。

二、贯彻会议精神的基本要求

本次会议是全省防汛抗旱准备工作的一次动员、部署会议，非常重要，贯彻好会议精神，对于促进备汛防旱工作具有重要的意义，各地要抓好贯彻落实工作。

一是组织学习。各地防办要组织专题学习，主要是认真学习郭志高同志的讲话，具体介绍会议交流的经验。要通过学习，领会会议精神，提高思想认识，认清形势，明确重点，落实任务。总之，要切实将思想统一到本次会议的精神上来，切实将力量凝聚到落实本次会议的行动上来，全面推进防汛抗旱准备工作。

二是搞好汇报。各地要将本次会议的基本情况、主题报告、工作经验向局党组汇报，争取主要领导的支持。同时，要按照这次会议的要求，积极主动加强与防指成员单位的联系，及时通报情况，使相关部门能及早参与防汛抗旱准备工作，按照职责规定，落实任务，解决问题，形成防灾抗灾的合力。此外，还要加强与水利系统内部的沟通，使相关部门和单位了解防汛抗旱准备工作的基本要求，有针对性的做好工作。

三是落实措施。贯彻本次会议精神，关键在抓落实。各地要对照新形势新要求，按照确定的工作重点、关键措施，结合实际，具体研究切实可行的措施，分解任务，明确责任，严格考核，逐项到人，限时完成，只有这样，才能把本次会议的精神落到实处。同时，要抓住影响全局的突出问题，逐一解决，以点带面，推动全盘，不断提高防洪安全和抗旱用水安全的保障度。

三、当前要抓紧的几项具体工作

目前，时至3月上旬，距离入汛的时间已经不多了，洪水不等人，干旱不等人，各地必须以临战的紧迫感，立足防大汛、抗大旱、救大灾不动摇，紧紧围绕确保防洪安全和抗旱用水安全的目标，进一步加大备汛防旱工作的力度。下面，我强调一下当前要抓紧的几项具体工作。

一是开展水患意识教育。按照常规，3月22日是世界水日，3月22日至28日是中国水周，这段时间内是各地开展水患教育的重要时段，也是一个极好的契机。根据水利部的统一安排，本次世界水日和中国水周有不少内容，涉及到饮水安全、抗旱减灾、洪水管理、防洪安全等方面。各地防办要在水行政主管部门的领导下，配合做好相关主题的宣传，同时还要结合本次会议对防汛抗旱形势的分析，新形势新任务的新要求，备汛防旱的三个重点、六项工作、五大关键措施，向全社会宣传水患意识，宣传做好备汛防旱工作的紧迫性和重要性，动员社会力量提早关注和支持防汛抗旱工作。同时，要广泛宣传两个转变的新思路，增强全社会对新时期防汛抗旱工作的理解和支持。

二是抓紧工程整险除险。水利工程设施是加强水旱灾害应急管理的物质基础。各地要按照确定的大型泵站更新改造、病险水库除险加固、小型水利工程、连江支堤建设、水毁工程修复等五大重点工程建设，协助组织好冬春农田水利建设煞尾。特别是对应急整险工程、应急水源工程，更要紧抓不放，有的还要倒排工期，计日论时，以日进度保周进度，以周进度保旬进度，以旬进度保月进度。总之，要确保如期完成整险加固任务，为迎战水旱灾害奠定物质基础。

三是完善各类抗灾预案。各地要按照应急管理的规定，加大完善江河湖库防洪预案、城市防洪预案、分蓄洪区安转预案、山洪灾害防御预案、在建水电工程防汛预案的力度，为应急管理提供支撑。近段时间以来，省防办按照国家防总的要求，重点就水库抢险预案、抗旱预案、山洪防御预案的编修、完善作了安排，各地要督促抓好这三类预案的落实，切实按照规范，完成编修、审批工作，增强防灾抗灾的主动性。各地要注重洪水安全管理的新领域，督促旅游等行业落实预案措施，确保安全。

四是加强防办自身能力建设。各地防办要高度重视自身能力建设，特别要针对机构管理体制与承担的行政协调指挥任务不相适应、人员编制普遍不足和到岗率低、专业技术人员偏少、人员素质不高、防汛抗旱管理经费不足等几个方面的突出问题，研究解决问题的具体措施。要配备必要的设施，充实工作人员，加强业务培训，修订完善规章制度，提高应急反应能力和危机处理水平。加强水旱灾情统计系统、防汛抗旱指挥系统、防汛抗旱电子政务系统建设，建立以墒情监测系统为主，综合水雨工情的旱情监测、分析、预警系统，提高依靠科技应急管理能力。按照应急管理的总体要求，抓好防汛抗旱信息上报和全程跟进应急宣传，为决策指挥提供及时准确的依据，并把握好正确的舆论导向。要推进学习型防办机构建设，加强思想、理论和知识武装，加强对新情况、新问题的研究，着力提高推进两个转变的能力和水平，以适应新时期防汛抗旱工作的需要。

五是提早落实防汛责任。针对各级普遍换届的新情况，各地要提早调整充实新一届市、州、林区防汛抗旱指挥部，明确各级指挥人员的防汛责任、督办责任，分级公示，接受群众监督。各地防指落实情况要在第一时间报省防办。各地要切实抓好分级培训，提早编制培训乡镇一级防汛责任人的计划，组织有经验的专家、有教学经验的老师，为这些同志授课，这一项工作必须在第一季度全部落实到位，以提高新任防汛指挥人员指挥实战的能力。各地要提早落实防汛队伍，进一步加强专业抢险队伍建设，提高应急抢险能力，搞好军民联防和警民联防。加强对已建抗旱服务队的管理，增强抗旱服务攻坚的活力。

六是搞好风险隐患普查。按照省总体应急预案、省防汛抗旱应急预案中的规定，省防办就抓好隐患排查作出了具体安排。这次排查，与以往的防汛检查不同。其主要内容是，重点对长江、汉江堤防（涵闸、泵站）发生险情或一般支流堤防（涵闸、泵站）发生较大险情，小（一）型以上水库发生危及大坝安全的险情，在建水电工程影响安全度汛的隐患，因水利工程设施病险影响放引提水灌溉等五类风险隐患进行排查登记，建立数据库，实行动态监管，限期整改。在实际安排上，除了已结束的动员准备阶段外，目前已进入实施阶段，这阶段工作包括普查登记，分析评估、治理整改、统计汇总，可以说这阶段的任务最重，而且时间比较紧，要求在8月份之前完成。对这项工作，各地必须高度重视，确定专人专班具体抓。各地要将常规的防汛检查与风险隐患排查工作结合起来，提早编制好汛前检查方案，组织好检查，一方面督促风险隐患排查进度，一方面督促备汛措施落实。

七是抓好其他应急工作。随着国家全面加强突发事件应急管理工作的深入展开，水利部已经明确将水利反恐、应对突发水污染事件的职能划归防办。这两项工作的责任重大，又是我们工作的新领域，难度也很大，要求很高，各地防办必须整合人力资源，认真履行好职责。在水利反恐方面，职责有三项，一是增强水忧患意识，强化水工程设施的日常安全管理；二是一旦遭遇恐怖袭击，要先期做好处置应对工作，在第一时间报告信息，赶赴现场，控制势态，协助相关部门组织好人员疏散救助；三是服从当地指挥部统一领导，做好职责范围的工作。按照这个职责和有关预案编制的要求，各地要认真检查一下，是否编修了预案，绝不能在预案方面留下工作空档。在处置水污染方面，各地要按照应急管理的规定，根据应对突发性水污染事件的需要，明确机构、职责，编修预案，建立预测预报、信息上报、应急响应工作机制，确保有序、有力、有效应对水污染突发事件。

除上述具体工作之外，还有两件事情要强调一下。一是《中国防汛抗旱》杂志征订。由国家防办举办的这份杂志，在国务院领导同志的亲切关怀下，已经新闻出版署批准公开发行。这本杂志既是政策宣传的平台，又是安排工作的窗口；既是学术探索的阵地，还是经验交流的良师益友，希望各地防办关心她、爱护她、支持她，力争多订，尽可能提高阅读普及面。二是省防汛抗旱网页的宣传。我省水利网站改版后，防汛抗旱的网页面貌全新，要办好这个网页，需要各地防办大力支持。总的要求是，凡属防汛抗旱方面的信息，必须及时上报，由省防办的综合处具体负责编发。对这方面工作突出的同志，省防办将有具体的鼓励措施。这项工作，请各地防办主任亲自抓，以保质保量办好我们自己的公众网页，扩大防汛抗旱的宣传面。

同志们，本次会议即将圆满结束，近年来，宜昌市两次承办全省防汛抗旱准备工作会议，做了大量工作，付出了辛勤的劳动，省防办的领导和与会代表都是满意的。在此，我代表省防办向宜昌市防办表示衷心的感谢。同时，我希望各地与会同志借这次会议的东风，抓早抓紧抓实备汛防旱工作，为今年防洪安全和抗旱用水安全奠定基础，以出色的工作成绩迎接党的十七大胜利召开！

谢谢大家！