根据县委办公室、县政府办公室关于《转发〈县纠正行业不正之风领导小组办公室关于2008年全县民主评议政风行风工作的实施意见〉的通知》精神，县水利局被确定为2008年民主评议政风行风工作对象之一。为切实做好此项工作，促进全县水利行业政风行风建设，现结合水利工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

2008年我县水利行业民主评议政风行风工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和政府的中心工作，按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，以队伍建设为重点，以“优化环境、关注民生，切实纠正损害群众利益的不正之风”为主题，以民主评议为载体，以加强政风行风建设为核心，以社会各界广泛参与为基础，以解决损害群众利益的热点难点问题为目的，以人民满意为标准的政风行风建设，促进依法行政，优化发展环境，推进党风廉政建设，为彰显水利在国民经济发展中的基础地位和构建社会主义和谐社会服务，为我县经济建设营造风正气顺的良好环境。

二、参加本次评议的范围或单位

县水利水电局机关和局属各单位。

三、主要目标和任务

通过评议, 牢固树立水利“服务经济、服务社会、服务民生”的责任意识，始终坚持“为人民办事、对人民负责、受人民监督、让人民满意”的工作标准，自觉维护和弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神,使水利行业和广大水利干部职工达到“五个提高”，即：提高思想认识，提高工作效率，提高服务质量，提高队伍素质，提高整体形象。

（一）深入开展思想教育

重点抓好党章教育、党的宗旨教育、职业道德教育、廉政勤政教育、政策法规教育和艰苦奋斗教育。通过教育，一是使广大党员干部职工的党性观念、宗旨观念、职业道德观念、公仆意识、服务意识、法纪意识普遍增强；二是进一步提高对政风行风评议工作的认识，达到统一思想，消除顾虑，敞开大门，虚心接受社会各界批评监督的目的。

（二）认真查摆和纠正不正之风

通过查摆和纠正达到以下四个基本目标。

1、对存在的不正之风敢于揭露、坚决纠正，违法违纪案件得到严肃有效查处。

2、对群众反映强烈的热点、难点问题能够及时有效解决或基本解决。

3、行业风气根本转变，服务态度明显好转，办事程序规范透明，办事质量明显提高，办事效率明显增强。

4、干部职工精神状态良好，工作热情，敬业、求实、负责、奉献精神明显增强。

（三）建立健全长效机制

深化水利建设管理体制、行政审批、人事劳动、财务管理等制度改革，规范办事的程序、行为和标准，完善内外监督制约机制，建立健全整改督查制、责任追究制，将整改与完善制度相结合，实现民主评议从解决个别问题到对政风行风建设规律性认识的转变，建立长效机制。

（四）高度关注政风行风热线在线交流

政风行风热线在线交流要实行主要领导负责制，机关各股室，系统各单位主要负责人要广泛参与，并根据群众咨询和投诉的问题，安排相关人员与群众在线交流沟通，及时解决群众投诉或反映的热点、难点问题。解答群众投诉咨询时，态度要诚恳，语气要平和，承诺要具体。对群众提出的问题，凡能现场答复或解决的，要现场进行答复解决；需要调查核实或会商或是政策性问题，要现场受理，做好安抚解释工作，事后要认真核实，跟踪督办，限期反馈。

（五）提升水利行业形象

通过评议和整改，进一步完善符合水利特点的文明服务标准和行为规范，做到有明确的工作职责，有具体的服务标准，有严格的管理体系，有公开透明的办事程序，有便于接受监督检查的方法，有赏罚分明的考核制度，提升水利行业形象。

四、评议的主要内容

（一）基本内容

1、组织领导。领导干部政治责任感、事业心、清正廉洁、求真务实、执政为民情况。领导干部落实政风行风建设责任制的情况，是否认真贯彻落实党委、政府党风廉政建设和纠风工作任务目标，实现目标管理和行政业务同步考核；是否对政风行风建设高度重视，切实加强对纠风工作的领导；是否把政风行风建设工作纳入部门和行业管理之中，坚持“谁主管谁负责”的原则，将任务层层分解，细化责任，强化措施；是否坚持以评促纠、以评促建、纠建并举的纠风工作机制。

2、勤政为民。结合效能建设暨“两项活动”开展情况，是否以廉洁、勤政、务实、高效为标准，切实规范机关行为，改进工作作风；是否积极建立方便、快捷、高效、为民的工作机制，完善工作运行程序；是否增强服务意识，减少审批事项，提高工作效率，提升服务质量；是否认真纠正不作为、乱作为、低效率等影响机关效能和执行力的问题。

3、政务公开。是否紧紧围绕涉及人民群众和服务对象切身利益，重要事项的办理和行政审批等重要权力的行使，着力实现重要部门、重点部位和关键环节的动态公开，扩大行政权力公开透明运行的工作范围；是否进一步健全完善结构科学、配置合理、程序严密、运行公开、制约有效的权力运行机制，促进惩治和预防腐败体系建设。

4、依法行政，文明执法，公正执法情况。是否认真贯彻落实《水法》、《行政许可法》等法律法规，严格依法行政；是否建立健全依法行政、文明执法的激励机制、考核机制、责任追究机制，提高依法行政、依法办事的能力和水平；是否严肃执法执纪，对不文明、不公正执法责任人和相关领导的责任进行追究。

5、执政为民。是否坚持以人为本，围绕方便群众、服务群众、认真解决群众反映的实际问题，制定措施，改进工作；是否坚决纠正和查处以权谋私、吃拿卡要、承诺失信、侵害群众利益、伤害群众感情、漠视群众疾苦的问题和案件；是否坚持求真务实精神，克服官僚主义作风，解决“门难进、脸难看、事难办”和“乱收费、乱罚款、乱摊派”问题，积极为人民群众办实事、办好事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

6、严格管理。是否开展以提高广大干部职工政治素质和业务素质为目标的专题教育和培训，加强职业道德、社会公德、家庭美德和职业纪律、职业责任，提高全员整体素质；是否建立政风行风考核管理制度，严肃工作纪律，强化内部管理，做到经常性服务质量和日常出勤在岗情况检查，组织定期行风建设情况检查，发现问题及时整改；是否建立监督机制，畅通监督渠道，设立公开投诉电话，建立群众评议制度，认真听取社会各界意见，解决企业和群众举报投诉的问题，做到事事有回音，件件有着落。

（二）重点内容

坚持民主评议政风行风工作与效能建设、目标责任管理、党的建设、反腐倡廉建设相结合，并纳入下半年水利中心工作，以“四个水利”建设为切入点，服务经济，服务社会，服务民生，提高水利部门服务水平和能力，打造水利行业新政风、新行风，塑造水利行业新形象，以水利的可持续发展促进全县经济社会协调发展。

1、坚持以人为本，建设平安水利。把防汛抗旱职责任务的落实情况作为民主评议政风行风工作的重要内容，确保在自然灾害面前，水利部门能够充分发挥行业职能作用，水利系统广大干部职工能够尽职尽责，夺取防灾减灾的全面性胜利。

2、坚持人水和谐，建设民生水利。把切实保障人民群众的根本利益作为首要目标，注重提高水资源和水安全的保障程度，重点推进饮水安全、病险水库除险加固、“民办公助”小农水项目、“一池三改”等工程建设，促进地方经济社会发展，为人水和谐相处，促进水利持续健康发展提供基础性保障。

3、坚持水资源合理开发利用与保护，建设生态水利。深入推进水保“世行贷款”和流域综合治理建设，加大水生态保护与修复工作，全面开展水生态文明建设，着力抓好水土保持综合治理工作，加强水能资源开发利用管理，推进水电农村电气化建设，做好小水电代燃料的试点工作，使水能资源的开发利用与保护生态和改善民生有机结合起来。

4、坚持科学发展，建设现代水利。治水必须坚持科学发展观，尊重客观规律，在防止水对人侵害的同时，也要避免人对水的侵害，在着力改善人的发展环境的同时，也要注重建设水生态文明，做到人与自然和谐共处，努力开创资源水利、环境水利和信息化水利发展的现代水利新局面。

5、坚持科技兴渔战略，建设“生态水产、绿色水产、高效水产、品牌水产”。要充分发挥县域优势资源，本着“政府引导，部门服务，市场运作，规范操作，致富于民”的工作思路，大力发展特色渔业、科技渔业和生态渔业，努力建成全省特色水产大县和全国淡水渔业出口基地。

五、评议方法、步骤

民主评议政风行风工作采取“定量与定性相结合，自查自纠与评议相结合，第三方评估与集中评议相结合”的方式进行，不断扩大公众参与面，形成监督合力。

（一）实施步骤

1、宣传发动阶段（7月上旬～８月上旬）

（1）制定方案。水利水电系统各单位联系水利工作实际，在８月7日前制定本部门民主评议政风行风工作方案，明确任务，落实责任。

（2）建立机构。局机关成立专门的领导机构，各单位也要指派专人负责此项工作，领导小组办公室和工作专班在各单位抽调人员组成，实行集中办公。各单位要保障经费，保证运行。

（3）动员发动。局党委将在八月初主持召开民主评议政风行风工作动员大会，组织干部职工学习有关文件，积极做好宣传发动工作，达到提高认识、统一思想、端正态度、积极投入的目的。认真做好向行风督查员介绍水利工作情况的工作。

（4）加强宣传。各单位要通过报纸、电视、网络等新闻媒体向社会作出政风行风建设公开承诺。承诺要具体化、指标化、时限化。同时公布举报电话和邮箱。

2、自查自纠、评议及整改阶段（8月中旬～1０月中旬）

（1）自查自纠。根据评议目标要求，全面自查工作在8月中下旬进行。重点是查找本系统、本单位政风行风方面存在的突出问题，特别是行业不正之风多发易发的部位和环节。采取问卷调查、信函、上门征求意见、政风行风热线、举报电话及邮箱、来信来访、群众座谈等形式，广泛听取各级党委、人大、政府、政协及相关部门，服务对象，行风督查员及社会各界对全县水利部门的意见和建议。同时我们要主动走出去，深入水利项目建设乡镇，倾听群众的意见和呼声，及时解决建设过程中的困难和问题。针对查摆出的问题，凡属自身违规的，坚决查处和纠正；凡属系统内基层单位存在问题的，及时反馈，督促整改；对社会各界提出的具体问题，责任到股室、到单位、到个人，做到件件有回音。

（2）评议阶段

各股室和单位要通过发放问卷调查表、走访服务对象、召开座谈会和设立投诉信箱、公布投诉电话等方式方法开展评议，深入查找影响水利行业改革发展的重点问题、群众反映强烈的热点问题和部门、单位政风行风建设中存在的突出问题，并及时抓好自查自纠。不定期组织评议代表以确定的评议主题深入基层走访，认真听取和收集社会群众对加强政风行风建设的意见和建议，在政风行风建设方面存在的问题和不足，通过反馈的信息，限时进行整改。

各股室和系统各单位要按照评议内容，对政风行风方面存在的问题，提出具体明确的整改计划，明确责任措施、责任部门、责任人和整改时限，并将整改方案和整改结果及时报送县水利局行评办备案。

（3）整改阶段（１０月中旬前）。各单位要将整改贯穿评议工作始终，针对暴露出来的问题认真梳理归类，能及时解决或通过努力能解决的问题，要限时解决；暂时不具备解决条件的，要列出整改计划；涉及政策性的问题，要作出说明，让广大人民群众真切地感受到被评部门整改工作力度和行评效果。

3、建章立制和全面总结阶段（10月下旬）

要通过自查和评议，从发生问题的源头入手，完善相关规定和制度，特别是建立有约束力的监督机制，加强对制度执行情况的监督，提高制度执行的有效性，对整个活动进行全面总结，建立长效机制。

六、工作要求

总的要求：统一组织，分级负责；上下联动，内外结合；突出重点，整体推进；面向社会，群众参与；评议系统，覆盖行业；标本兼治，纠建并举。具体要求是：

（一）提高认识，加强领导。在局动员大会后，各单位要认真抓好干部职工的学习教育，充分认识政风行风评议工作是动员群众参政议政，对政府及其部门实行民主监督的有效形式，是推进党风廉政建设、纠正部门和行业不正之风的一项重要措施，一定要统一思想，加强领导，明确责任，协调配合，合力推进，以高度的政治责任感、使命感和良好的精神状态投入到政风行风评议中来，积极主动地做好评议各阶段的工作。

（二）突出重点，求真务实。要把群众普遍关注的热点、难点问题以及最关心、最直接、最现实的问题纳入自查自纠的重点，要对查出的问题认真梳理分类，分析产生的原因，突出重点，深入整改，做到知错就改、边整边改，务求实效，坚决摒弃形式主义，防止评议走过场。

（三）严格要求，严肃纪律。一是要诚心诚意敞开大门接受人民群众、社会各界和行风督查员的评议和监督；二是发现案件要立即查处；三是对在评议期间顶风违纪的人和事一律从严查处。

（四）加强联系，及时沟通。每个阶段工作完成后，各单位要及时将工作情况向水利局行评领导小组办公室报告，方式可采取发传真、电子邮件或当面汇报等。

（五）强化宣传，及时报道。各单位要在新闻媒体上向社会公开民主评议政风行风情况，自觉接受社会各界监督；行风评议期间要加大宣传报道力度，办好简报，及时报道评议情况，指导评议工作。