（2008年5月6日）

同志们：

  经水利水电局党委研究并请示县政府同意，决定今天召开2008年全县水电安全生产工作会议，这次会议是在国务院、省、市、县召开安全工作会议后，根据我县水电生产与发展的实际，结合目前面临的新形势、新情况、新问题召开的一次十分重要的会议，会议非常必要，也非常及时。刚才，世新同志主持大家学习了各级下发的关于做好2008年水电生产与建设安全的文件精神；发新同志就如何做好行业安全生产工作讲了很好的意见和要求，同时也结合工作中的实际对大家进行了相关业务安全辅导；与发电企业、在建水利水电工程建设单位签订了2008年度安全生产责任状，我完全赞同，希望大家认真领会会议精神，明确目标，落实措施，狠抓落实。下面，我再简要通报一下我县2007度安全生产管理工作情况，并对2008年全县的水电安全生产工作进行全面安排和部署。

  一、2007年工作回顾

  在过去的一年里，水电安全生产管理工作在县委、县政府的正确领导下，在上级水电和安全监察业务部门的精心指导下，我局坚持以人为本、科学防范的管理理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，以行业管理为基础，以安全管理工作为重点，着力推进安全生产责任制的完善和落实，强化对一线人员的安全培训，加强安全生产标准化管理工作，对所管理的行业和单位实行全时空、全方位、全过程的安全监督管理，营造了良好的生产、工作环境，收到了明显实效，取得了可喜的成绩。一是行业监管更加富有成效。我们按照谁主管、谁负责的工作责任体系，年初就向全县农村水电企业、局属各单位和在建水电工程业主单位下发全年安全生产工作实施意见，明确了工作目标，落实了工作责任，细化了工作措施，把安全管理落实到每一个单位、每一个项目、每一个班组、每一个员工，督促各企事业单位、工程建设单位、安全监督管理人员认真履行安全管理职责，解决安全工作中存在的突出矛盾和问题，增强了各个单位和每一个从业人员的安全责任意识，全面实现了安全生产管理工作目标。二是安全管理组织与制度建设更加健全。在安全生产管理上，水电系统从局机关到全县农村水电企业、在建水电工程业主单位以及局属各单位均建立了安全管理领导小组，完善了安全管理网络，配备了一批有一定专业特长、责任感强的安全监管员，实行分级负责，层层把关，做到了纵向管理到底，横向管理到边，坚决不留死角。在生产过程中，结合水电行业特点，建立了严格的规章制度，如发电企业的“三规”（运行规程、操作规程、检修规程） “四制”（生产岗位责任制、交接班制、巡回检查制、清洁卫生制）及发电安全规程、线路安全规程、电气试验规程等，确保生产设备不发生意外责任事故，确保运行人员的人身安全。同时，年初局与所管理的单位签订安全生产管理目标责任书，强化法人的安全责任意识，实施安全工作一票否决管理，实现了安全管理工作的综合效益。三是专项整治活动更加富有成效。在春汛到来之前，我局组织专班对全县的水电工程、水工建筑物、水库、渠道和水力发电站进行了全面大检查，对发现的安全隐患及时制定整治方案，落实整改责任人并限期排除。8月中旬到10月，又组织力量对全县水电工程进行了两次专项检查，通过检查，对发现的安全隐患尤其是在建工程存在的主观和客观原因造成的安全隐患现场落实整改措施，确定专职负责人，落实计划和资金，限期整改到位，对不具备安全生产条件的限期停产，对重大危险源设置安全警示标志，制定监控措施和应急救援预案，进一步完善特种设备安全、交通安全、消防安全、防汛安全、施工用电、民用爆破物品管理措施，彻底根除不安全隐患，保证了各生产单位和施工建设单位的汛期安全，确保了企业生产经营的正常运行。四是安全宣传教育内容更加丰富。按照水电行业安全生产特点，各单位采取灵活多样的形式加强对职工安全知识的教育和培训，让每一个职工知道安全生产与我息息相关，与企业发展息息相关、与实现水电经济发展目标息息相关。诸如对企业所有人员进行一次安全知识培训考试，在安全月活动中，各发电企业和施工单位就地悬挂安全生产宣传标语，安全用电警示语，广泛向社会宣传用电知识，营造安全氛围，通过一系列安全活动，做到了教育、防范、落实的有机统一。五是对水电工程建设监管更加有力。我们重点规范了水能资源开发建设项目秩序，按照国家法律法规和工程技术标准，做到了“三个严格”：一是严格“四制”管理，确保工程建设安全和建设质量；二是严格执行国家基本建设程序，对所有水电建设项目，从工程立项、设计、施工到竣工验收的全过程，按分级审批权限层层把关，狠抓工程质量管理和安全管理，从制度和体制上保证工程质量和安全；三是严格水电工程度汛方案报批制度。对工程的施工进度、质量控制、安全措施和资金筹措等进行监督，确保度汛安全。

  2007年我们仅管取得的成绩不少，且成绩来之不易，但我们也不能忽视暴露出的一些新情况、新问题。主要表现在随着我县水电建设高潮迭起和发电企业改革改制工作的不断深入，大量的民营资本注入小水电企业，在重视经济效益的情况下，水电工程建设和发电企业的不安全因素和行为也在不断增加，给水电建设和发电安全带来许多新的隐患，公共安全和公众利益受到严重影响。因此，我们在巩固成果同时，必须克服在过去工作的矛盾和问题，并研究行之有效的办法加以解决，为做好2008年的工作奠定良好的基础。

  二、认清形势，提高认识，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

　应当肯定，2007年全县安全生产工作按照“围绕控制目标、突出重点工作、强化责任措施、认真开展专项整治”的工作思路，不断创新安全生产的体制、机制，进一步完善相关制度，切实加强对重点领域的监管，安全生产工作监管队伍建设得到进一步加强，安全生产监管体系进一步趋于完善，应急救援水平进一步提高，各项专项整治工作效果较好，确保了全县水电安全生产形势在稳定中继续好转，一些好的作法和经验受到了县委、县人民政府的充分肯定。但是，我们在看到成绩的同时，也要清醒地认识到我县水电安全生产所面临的严峻形势。时有发生的安全生产事故给我县的安全生产工作带来了极大的负面影响，而且对企业来说，代价十分巨大，教训十分深刻。因此，对待安全生产工作我们不能有丝毫的松懈和怠慢，要始终做到安全发展，警钟长鸣，未雨绸缪。

　一是要站在讲政治的高度来抓安全生产。大家都清楚，对安全生产工作，党中央、国务院历来非常重视。特别是近些年来，为了加强安全生产工作，切实保护人民群众生命财产安全，党中央、国务院先后采取了一系列重大举措，出台了一系列政策措施，下发了一系列通知文件。这充分说明了安全生产管理工作的重要性。而且省委、省政府和县委、县政府对安全生产工作的要求也越来越高，抓得越来越紧，查得越来越严。因此，各单位各部门尤其是各级领导一定要有高度的政治敏锐性，以对党、对人民、对企业、对自己极端负责的态度，自觉把思想认识统一到各级的要求上来，时时处处想安全，聚精会神抓安全，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

  二是要站在谋发展的高度抓安全生产工作。水电经济在全县社会经济发展中具有支撑地位，而且“十一五”水电经济发展蓝图已绘就，我们必须站在社会经济发展的全局来看待安全生产管理工作，为水电经济大发展、大繁荣做贡献。落实科学发展，首先应该是安全的、健康的、可持续的发展。从我县水电行业情况来看，目前正处在水电工程大建设、大发展的重要时期。一方面将有力地促进经济发展，另一方面也会产生一些新的不安全因素。在这种情况下，如果不统筹兼顾抓好安全生产，安全事故频繁发生，我们就不可能聚精会神搞建设，一心一意谋发展，水电经济的基础地位也就无从谈起。因此，各单位特别是各单位领导一定要牢固树立“越是大发展，越是大建设，就越是要注意安全生产”的理念。正确处理好安全生产与经济发展的关系，安全生产与企业利益的关系，安全生产与综合经济效益的关系，坚持一手抓经济发展，一手抓安全生产，两手都要实，两手都要硬。任何时候、任何情况下，都要坚持生产服从安全，安全高于一切，以安全保稳定，以安全促发展。

  三是要站在维护社会稳定的大局抓安全生产工作。安全是维护人民生命的重要举措，是强化以人为本的有效形式。我们务必要高度警惕，常抓不懈，通过实现局部稳定来实现社会的大稳定，从而促进社会经济的大发展。构建和谐社会是新时期我们党的执政目标，如果没有社会的安定有序，构建和谐社会就是一句空话。实践证明，只有实现了安全生产，人民群众的生命财产和平安幸福才能保证，人民的安居乐业才能实现，社会安定和谐才有保障。但是，也必须看到，在安全生产工作方面，我们还有不少的差距和问题。从安全生产的基础看，我们一部分水电企业长期以来对安全生产投入不足，安全设施老化严重，防范事故的能力十分薄弱。从事故发生的可能性看，我们还有一批重大隐患尚未完全整改到位，一些在建项目也存在安全隐患，稍有疏忽，极易发生重特大安全生产事故。更为突出的是，个别领导、少数单位安全生产意识不强，思想松懈，这比隐患本身更危险。如此等等，不仅严重影响着我县水电安全生产工作的有效开展，而且极大地威胁着人民群众的身体健康和生命安全，进而影响推进和谐社会建设的进程。对此，我们一定要引起高度重视和警觉，务必从着眼于构建和谐社会和社会稳定的高度，始终把安全生产摆在第一位、作为一件大事来抓，切实做到一刻也不能放松。

  三、关于二00八年水电安全工作

    应当肯定，过去的一年，我们的安全工作取得了一些成绩，事故发生的绝对数有所减少。其成绩的取得凝聚了水电人的扎实努力和艰辛工作。但是，在成绩面前，我们必须始终保持清醒的头脑，要看到全县水电安全生产隐患较多、形势依然严峻的不利因素。因此，我们必须时刻绷紧安全生产这根弦，要采取得力有效措施把安全生产工作做好。

  （一）始终坚持依法监管，严把关口

  今年全县水电安全生产工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，以预防和减少各类事故为目标，以遏制较大事故为重点，以深入开展“隐患治理年”活动为载体，全面提升安全监管监察执法水平，提升生产经营单位安全保障能力，提升事故预防和应急处置能力，提升安全基础工作，提升全民安全意识和识灾避险技能，积极为全县安全生产形势的稳定好转做贡献。总体目标是：全力提升安全生产整体水平，减少各类事故总量，有效预防和遏制较大以上事故的发生，努力实现死亡“零”目标。要完成上述目标任务，必须突出抓好以下几项工作：

  第一，要狠抓安全隐患排查。加强隐患排查，对于加强安全管理、强化安全基础、遏制安全事故的发生具有重要作用。因此，今年我们要以“百日督查”活动为契机，继续把安全生产事故整治作为安全生产工作的一项重要内容进行部署，着力解决有可能诱发事故的突出问题。一是完善隐患排查机制。重点是完善由企业法人代表、专业人员、职工代表组成的领导机构，建立健全群防群治的安全网络，对照国家有关安全生产的法律法规、运行规程、行业规范、规章制度，全面深入查找各类隐患。要做到专班查与发动群众查相结合，定期查与重点查相结合，查硬件与查软件相结合，推进隐患排查的制度化、经常化、常态化。二是完善隐患治理机制。排查隐患的根本目的是要治理隐患。各企业必须在治理隐患上下大气力。凡是能立即整治的必须坚决治理，难度较大而一时不能到位的，必须做到治理责任人、具体措施、治理资金、治理期限以及应急预案“五落实”，确保尽早根治。对企业存在的重大安全隐患，要实行“定时间、定措施、定标准、定责任人”，限期督促整改。对公共设施安全隐患和危及公共安全的重大危险源，各单位要组织专门力量进行全方位排查，并采取积极措施加以整治。三是完善整改监管机制。对每个安全隐患的整改情况，要实施跟踪督办，实行分级动态管理，及时通报进展情况。对重大隐患凡没有特殊原因不按要求整改到位的，必须依法采取强制措施，该关的闭，该停的停。要以铁的手腕、铁的纪律、铁的作风，千方百计把重大隐患整改到位，确保万无一失

    第二，要狠抓行业专项整治。系统各单位要针对行业事故多发的问题，深入开展安全专项整治，打好攻坚战。一是切实抓好生产企业的安全专项整治。各单位要结合实际排查登记安全隐患，并制定详实地整改措施和计划，水利水电局企业股要加大督查检查力度，确保生产安全。二是切实抓好在建水利水电安全专项整治。重点防范高处坠落和起重设备的倒塌，落实设计、业主、施工、监理各方责任。  

   第三，要狠抓安全生产投入。必要的投入，是抓好安全生产工作的重要保证。我们必须按照国家有关规定，切实抓好安全生产资金投入的落实，努力提高安全保障能力。各生产经营单位是安全投入的责任主体，要按照《安全生产法》的规定和国务院、省、市相关要求自觉提取安全费用，确保用于安全工作的金费足额到位。

  第四，要狠抓安全源头管理。从源头上防止和减少安全生产事故，很重要的一个环节就是要严格制度执行。对新的水利水电项目，在政策范围内，我们一定会全力做好行业服务，但在上项目的同时，必须把安全放在第一位。一定要落实好安全生产措施。今后，凡新建、改建、扩建的水电工程项目，都必须从设计开始把安全生产设施建设纳入其中，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。不能因为省小钱而不搞安全设施建设，不能项目一施工就有安全隐患。凡不具备开工条件的项目，尚未建设的不准开工；在建的要进行清理，新建项目不允许出现安全欠帐；已建项目的安全隐患必须制订计划，限期整改，努力从源头上控制和减少事故

  （二）、始终坚持齐抓共管，把力用足

  安全生产不仅仅是哪个领导，哪个部门的事，它涉及方方面面、涉及每个人。如果不建立齐抓共管的安全生产工作大网络、大格局，就很难从根本上巩固和发展现有的好形势。因此，系统各单位必须进一步加大领导力度，明确责任，齐心协力抓好安全生产工作，确保安全生产监控、排查和整治落到实处。

  第一、要健全安全生产责任体系。安全生产是一项复杂的社会系统工程，必须建立健全和落实纵向到底、横向到边的责任体系。一是要全面落实监管单位的责任。抓好安全生产，主管部门义不容辞、责无旁贷。必须按照国务院和省、市的要求，严格履行规定的工作职责，切实加强对安全生产工作的领导。要把安全生产纳入单位工作的重要议事日程，定期召开安全生产例会，及时分析、部署、督促和组织检查系统的安全生产工作，组织相关部门对辖区内的重特大安全事故隐患进行排查整治。要建立健全领导干部安全生产责任制，实行一级抓一级，一级对一级负责，逐级抓好落实。二是要全面落实生产经营单位的责任。各站（厂）站（厂）长、经理，作为企业的法人代表，必须对企业的安全生产负全面责任，并按照《安全生产法》的有关规定，加强企业内部安全生产责任制建设，对所有可能发生事故的环节和部位都必须指定具体的负责人，坚决不允许出现“盲区”，出现“死角”。同时，要严肃事故上报责任，强化情报信息工作的报送规定和报送纪律，对瞒报、误报、漏报事故的，要严肃追究有关人员的责任。

    第二、要强化安全事故责任追究。从严、从重查处安全事故，这是中央和省、市、县的一贯要求。因此，对于安全生产事故，我们绝不能大事化小、小事化了。否则，不仅对事故责任人起不到应有的教育作用，而且也无法向人民群众、各级组织交待。这就要求我们，对安全责任事故，特别是重大安全事故，都必须严格按照规定严肃追究、严肃查处。希望大家千万不要在这个问题上出差错。对于安全事故责任追究，各级各部门的态度历来是非常明确的。今后凡发现疏于管理、有法不依、有令不行、有禁不止造成重大、特大事故的，一定要坚持按照“四不放过”的原则。对事故责任人和有关领导进行依法追究和严肃处理，决不心慈手软、姑息迁就。同时，对责任单位实行“一票否决”。

    第三、要努力营造安全生产工作良好氛围。当前，安全生产工作存在的问题，固然有多种原因，我认为最根本的原因就是没有真正形成“关爱生命，关注安全”的良好氛围。因此，各单位一定要把大力营造安全生产工作环境作为关键措施来抓。要充分利用各种途径，采取各种方式，加大安全生产宣传教育力度，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和重大举措，宣传先进典型和经验；对严重忽视安全生产，导致重特大事故发生的典型事例要予以通报。要加强对群众的安全教育，不断增强群众自我安全保护的意识和对事故的防范能力，努力营造一个人人关心安全、人人自觉保安全的浓厚安全生产氛围。努力形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作的格局。今年是安全隐患治理年，各单位要结合实际，认真组织开展丰富多彩的安全宣传教育活动，确保隐患排查彻底，治理整改到位，运行安全系数可靠，实现安全生产管理工作的新跨越。 
  同志们，安全工作无小事。做好安全生产工作，任务艰巨，意义重大。我们一定要从讲政治、促发展、保稳定的高度，牢固树立“安全第一”的思想，全面落实科学发展观，严字当头，强化责任，加强监管，狠抓落实，为加快实现长阳水电经济的发展目标而不懈努力。