[焦点访谈]病险之忧--中国中小水库现状调查之一

　　内容速览：我国有八万五千多座水库，其中40％存在着安全隐患。在农村，由于担心出现险情，许多病险水库的管理者不敢蓄水，制约了当地农业的发展。

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　　CCTV.com消息（焦点访谈）：我国有八万五千多座水库，其中40％存在着安全隐患。近期，《焦点访谈》在全国范围开展调查，获取了大量的第一手资料，推出《中国病险水库现状调查》系列报道，今天播出第一集《病险之忧》；这一集主要反映主要分布在农村的病险水库，不仅成为安全隐患，更制约了当地农业的发展。

　　对四川、湖北、湖南等省病险水库的调查发现，目前，全国有三万多座病险中小型水库，大多分布在农村，这些病险水库大多建于上世纪五十年代到七十年代，受当时条件所限，许多水库的质量和建设水平都不高；而在此后几十年的运行中，由于养护不善又缺少必需的维护经费，这些水库现在陆续出现了不同程度的病险问题。

　　很多病险水库造成了大量的水资源浪费。在湖北省天门市绿水堰水库，坝基渗漏，当地水利部门估算，这个中型水库每年有470多万立方米的水白白流走。

　　由于担心出现险情，许多病险水库的管理者不敢蓄水，像湖北省荆门市沙洋县，就出现了当地农民多年守着水库没水吃的局面。

　　有的病险水库甚至直接威胁着附近居民的安全。2005年9月，四川省攀枝花市大龙潭乡突然暴雨，混撒拉水库出现重大险情。经过三天三夜抢险，大坝保住了，而原本就漏水的大坝却让人出了一身冷汗。

　　[详细内容]

　　主持人敬一丹：水库有多种作用，可以防洪、蓄水灌溉和发电等等。在广大的农村地区，那些中小型水库更是农民们增产增收的保障，但是水库一旦出现危险就有可能带来大麻烦。您现在在屏幕上看到的就是一个出现过险情的小型水库，当时这个水库下游有几千名村民和一条铁路线，我们可以想像，如果这个水库被冲垮会带来怎样的严重后果。像这样的水库，我们把它称为病险水库。目前全国有30000多座病险中小型水库，绝大部分分布在农村，占了全国水库总量近40%。这些病险中小型水库不仅成为严重的安全隐患，并制约了当地农业的发展。

　　2005年9月24号上午9点多钟，四川省攀枝花市大龙潭乡突然大雨倾盆，超标准的洪水让这里的混撒拉水库水位猛涨。上午11点多钟这个蓄水量120万立方米的水库出现重大险情。

　　四川省攀枝花市混萨拉水库管理员李云：水呼呼漫起来了，马上看到坝顶，很快就要翻了，（水离）大坝只差15公分，就要翻大坝顶了。

　　四川省攀枝花市水利农机局局长陈可红：由于溢洪道泄洪装不下水，从左侧墙翻水下来以后，直冲我们的大坝，大坝已经冲了一两千平方米那么大的一个坑了。如果抢险不及时的话，可能就要溃坝了。

　　一旦溃坝后果不堪设想，120万立方米的水倾泻而出将直接危及大坝下游2400多村民的生命和成昆铁路的安全。当地立即组织上百名群众及武警官兵、森林警察、应急民兵投入抢险。经过三天三夜紧张地抢险，大坝总算保住了，这次险情让在场的人至今想起来还是一身冷汗。

　　四川省农业水利局高级工程师胡定成：确实这个水库是抢险及时，保证了大坝。因为这个坝原来就是一个病害水库，大坝原来是浑身漏水，当初这个坝原来修的话，防汛标准都很低，基本上溢洪道是一个小沟沟。

　　这样的病库碰上来势凶猛的洪水当然抵挡不住，水库按照库容量大小，划分为大中小型。其中库容在1000万立方米到1亿立方米之间的为中型水库，库容在100万立方米到1000万立方米之间的为小一型的水库，库容在10万立方米到100万立方米之间的为小二型水库。我国共有水库85000多座，其中34000多座存在病险隐患。在这些病险水库中绝大多数是中小型水库。这是湖北省天门市的绿水沿水库，由于坝基渗透，天长日久在大坝脚下竟然形成了一条小河。据当地水利部门初步估算，这个中型水库每年有470多万立方米的水就这样白白流走。而在湖北省老河口市袁山水库，记者看到，这个小一型水库的护坡上已经长满了杂草，溢洪道更是破烂不堪。

　　湖北省老河口市水利局水库科科长胡启云：像袁山这种病险水库在我们市来讲，中型的（水库）大概总共有七座，病险水库目前是三座。小一型水库49座，病险水库是21座，这样呢，中小型病险水库目前已经占到我们40%以上了。

　　同样在状况在全国水库数量最多的湖南省也到处可见，湖南省有小型水库13000多座，病险水库占了近50%。在对四川、湖北、湖南等省份的病险中小型水库调查中，记者发现，这些病险水库大多建于上世纪50年代到70年代，限于当时的技术水平和经济条件，许多水库的质量和建设水平都不是太高。而在此后几十年的运行中，由于养护不善，又缺少必需的维护经费，致使这些水库现在出现了不同程度的病险问题。业内人士曾比喻说，这些病险水库就像一颗颗定时炸弹严重威胁下游人民群众生命财产安全。

　　胡启云：说老实话，每年一到汛期的话，不下暴雨还稍微好过一点，只要一降暴雨，那一夜吓得都别想睡觉，而现在我们的水库一般都是居高临下，实际上就是我们当地也是讲头上一盆水。

　　除了时刻充满险情之外，大部分病险水库由于担心出险而不敢蓄水，当初设计的蓄水灌溉能力也已经大打折扣，在湖北省荆门市沙洋县采访时，记者就碰上一位正在发愁的村民。

　　湖北省荆门市沙洋县后港镇龙当村何绍云：我们这里是200多天没下雨，如果开春以后，如果老天再不下雨，我们今年收成可能就泡汤了。

　　老何一家五口人全指着这15亩稻田生活，种水稻没水难怪他着急，其实老何就住在水库边上，从他家就能看见水库大坝。

　　记者：那就是水库是吧？

　　何绍云：对，这就是水库。

　　记者：你住在水库边上，怎么还担心水啊？

　　何绍云：没有水，因为水库没有水。我们是住在水库边没有水灌田。

　　这就是老何家旁边的龙当水库，这个建于上世纪70年代初的中型水库，按照当初的设计可以用来灌溉的库容量达到773万立方米，灌溉面积近三万亩。但是经过三十多年的运行之后，它已经百病缠身，大坝严重渗透，塌陷处将近100米。这种情况下，为了下游安全，管理人员即使在丰水期也不敢蓄水，现在水库只有不到50万立方米的水，这样的状况已经持续了三年。

　　湖北省荆门市沙洋县龙当水库管理处处长郑洲： 这50多万立方米的水，都是我们现在放过来，是我们死水位以下的水。

　　记者：死水位？

　　郑洲：对。

　　记者：死水位是什么概念？

　　郑洲：死水位按照设计要求，死水位是我们保坝的水，就是不能再用的水了。因为我们本身就是病险水库，把死水位以下的水抽了以后，干旱以后（有裂缝），再一涨水下大暴雨，我们这个坝就有可能出现一定的危险，有可能垮坡。

　　难怪老何守着水库没水用，因为这水库里的水是根本不能动的。一边是急着用水的村民，一边是不敢蓄水，又不能放水的水库，这对矛盾终于在2007年7月激化了。当时附近几个村的一千多村民拿着锄头、铁锹冲上水库大坝，要求水库管理处放水灌田，老何也在其中。

　　何绍云：2006年我们是从下秧一直干到收割，特别是在七月份正干的时候，扬花吐穗的时候，干的是最厉害。

　　记者：那时候是不是正是要水的时候？

　　何绍云： 对，正要水的时候。在那个时候是一瓢水一瓢谷，这是关键时刻，我们确实有点着急，我们就跑到坝上，找水库要水。

　　湖北省荆门市沙洋县龙当水库管理处工作人员杨金龙：当时就来了千把人，坝上全部站得都是满的，都拿着锄头，拿着锹，就这个情况，这是龙当水库的闸门撬了。

　　记者：撬这个闸门，要放水？

　　杨金龙：要放水。

　　湖北省荆门市沙洋县后港镇水利服务中心主任杜礼文：水库周围电泵都是摆满了，也就是说老百姓要抽水。大概从晚八九点钟开始，一直调解到十二点钟。

　　记者： 当时经过各级部门反复劝解，村民们才打消了抢水的念头。为了解决村民们的燃眉之急，当地政府千方百计筹措了70多万元，从90多公里之外一个叫漳河的大型水库往龙当水库调水，由于路途遥远，调运的150万立方米的水一路损耗，到龙当水库时只剩下了十多万立方米。

　　湖北省荆门市沙洋县水利局局长胡登权：这个成本费用相当高，本身从漳河水库买水就5分5，高于龙当水库的2分多。一亩田，如果用龙当水库的水，一亩田是10块钱。要从漳河水库调水的话，一亩田要增加20块钱。

　　大老远调来的高成本的水还是不够用，不少村民的稻田都没浇上水，去年一年下来，老何掐指一算少收入了一万多元，村里其他人的情况跟老何也都差不多。

　　何绍兴：今年（2006年）的价格比较高，是七毛几，我减产收入也是一万多块。

　　湖北省荆门市沙洋县后港镇龙当村党支部书记张进军： 我们去年2006年，全村减收起码在一百万到两百万块钱。但是我们现在最愁的，需要解决的问题，就是现在没有水。马上就春耕生产了，没有水我们怎么办？

　　老何和村民们现在都在为水犯愁，同样犯愁的还有沙洋县的水利部门。他们告诉记者，县里像龙当这样的病险中型水库就有五座。一座中型病险水库的整治费用大概需要3000万元，而全县一年的可用财力只有8000万元，这样算下来，资金缺口实在不小。在沙洋县，由于这些病险水库不能完全发挥灌溉效益，每年都给这个农业大县带来巨大的损失。

　　湖北省荆门市沙洋县副县长鲁宝平：我们全县中小型水库灌溉面积是30多万亩，大旱年间由于蓄水不足，灌区受灾减产的有五万亩地，一般每亩都要减产四到五百斤（粮食），全县就减产两千万斤到三千万斤，减收接近两千万（元）。

　　水利是农业的命脉。这些病险中小型水库曾为改变我们农村面貌、发展农村生产力发挥过巨大的作用。如今它们老了、病了，它们亟需整治。据统计，近50年来，我国共有3000多座小型水库垮坝失事，历史上曾有过沉重的教训。1963年海河流域特大洪水中，河北省东川口水库漫坝失事，伤亡900多人；1975年河南省板桥、石漫滩两座大型水库因防洪标准低漫坝失事，造成26000多人死亡；1993年，青海省沟后水库因大量漏水溃坝，下游300多人被夺去生命。

　　主持人敬一丹：这一座座病险水库确实让人触目惊心，都说水利是农业的命脉，这些中小型水库关系着村民们地里的收成，关系着千家万户的安危。它们亟需整治，亟需得到全社会的关注。如何整治病险水库？治理中的难点又在哪里？《焦点访谈》栏目明天继续关注。

[焦点访谈]病险之因--中国中小水库现状调查之二

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　　目前，散布在我国广大农村的三万多座中小型病险水库，既影响农业生产、又是安全隐患。调查发现，资金投入不足、管理缺位是造成这一现状的主要原因，也是目前整治病险水库亟须解决的问题。

　　今年1月15日，四川省丹棱县吴嘴水库突然发生漏水险情。专家会诊后认为，吴嘴水库在放掉一大半水以后，必须马上除险加固。但是，用混凝土防渗墙进行加固需要200多万元，这对于年财政收入只有3000多万元的丹棱县来说，可是一笔不小的支出；而如果要对全县的病险水库进行彻底整治，则需要花费1.6亿元左右。

　　2006年，重庆市遭遇到了百年不遇的大旱。灾情过后，重庆市政府决定在三年之内解决全市300多座重点病险中小水库的除险加固问题。但是，需要的30多亿元的资金让当地各级政府都感到了不小的压力。

　　调查发现，目前各地的病险中小水库除了在资金上长期缺少投入外，管理缺位也是一个不容忽视的问题。湖南省桃江县大栗镇的15座水库，只有2个人在管理；重庆市璧山县的油坊沟水库的大坝上，茂密的荒草足有一人来高；四川省金堂县新民水库大坝上则矗立着一座座民房和工棚。

　　采访中，有关负责人告诉记者，整治中小型病险水库需要责权利的统一，需要建立长效机制来实现水库的良性运行。

　　详细内容

　　主持人 敬一丹：在昨天的节目里我们看到，散布在我国广大农村地区的一些中小型水库有相当一部分已经成了病险水库，这些水库有的不能为农业生产提供灌溉，为人民生活提供饮水，有的更成了时刻会危害人民生命财产的重大隐患。对这些病险水库进行除险加固已经刻不容缓。那么，要整治这些中小型的水库，究竟有哪些困难和问题，当务之急需要解决的究竟是什么呢？

　　今年1月15号，四川省丹棱县吴嘴水库附近的居民们，一大早就听到水库方向传来很响的放水声。元月份，正是冬季农闲，也是水库的枯水期，按常理，正是水库惜水如金，想办法蓄水的时候。那么，这个时候水库怎么会放起水来呢？

　　记者：大冬天正好是应该蓄水的时候，这时候发现你们这水库怎么放水啊？

　　刘洪斌 四川省丹棱县吴嘴水库管理所所长：现在发现水库漏水，现在出现险情了。

　　徐东 四川省丹棱县水利局局长：我们来的时候已经是晚上了，当时发现有好几处集中漏水，第二天我们又仔细察看，发现有七八处漏水。

　　记者：这就是其中之一。

　　徐东：这就是一个比较严重的地方。

　　位于丹棱县县城上游6公里的吴嘴水库，是一个始建1956年的小一型水库。一月中旬时，实际蓄水有70多万立方米。那么，吴嘴水库如果出现不测，将给丹棱县的人民生命财产造成不可估量的影响。于是，1月15号一大早，四川省农田水利局的专家们就来到的了现场。

　　记者：你们来以后看这个坝子到底有什么问题啊？

　　胡定成 四川省农田水利局高级工程师：着个大坝主要是整个坝的基础，现在有15处集中漏水，它的渗透量已经达到了每分钟83升，这是很大的。这种情况下，唯一的办法就是采取应急措施，就是降低水位，降低它的渗透压力。

　　于是，从1月15号开始，吴嘴水库就24小时打开泄洪管放水。经过专家测算，现在水库里的70多万立方米的水，至少要放掉一半，也就是30多万立方米。在刚刚过去的2006年，丹棱县也和四川许多地方一样，遭遇到了百年不遇的大旱，而正是靠着吴嘴水库的这方水，附近4000多亩的水田在大旱之年不仅没减产，还有了不错的收成。然而，眼下进行了一个秋冬，好不容易蓄起来了的这点水，现在要放掉，所有人都感到万分的可惜。

　　吴仕俊 四川省丹棱县扬场镇会灵村村民：太可惜了，说实在话，如果今天的天和去年的天一样干旱，那么我们这里的农田灌溉就成问题了。

　　目前，经过省市县专家们的会诊，吴嘴水库在放掉一大半水以后，必须马上进行除险加固。

　　胡定成：如果是灌浆的话，只是灌浆大概就要40万元左右，如果用混凝土防渗墙的话，那么就是200多万元左右。

　　最多用200多万元就能解决这座水库目前的险情，这看起来花费好像不算太多，可是对于丹棱县这样一个年财政收入只有3000多万元的贫困县来说，这就是一笔不小的支出了。而实际操作过程中，更大困难在于，像这样年久失修，随时都可能出问题的病险水库在丹棱县并不只是这一座。

　　杨华 四川省丹棱县副县长：我们总共51座水库，其中50座都是这个土坝，大小有点病害的，应该有一半左右。现在我们初步估算，如果要把这个土坝，有病害的或者预防性的整治，彻底整治的话，要投入估计在一亿六千万元左右。

　　一亿六千万，相当于丹棱县五年的财政收入，可以说是一个天文数字。那么，仅凭丹棱县的财政来解决全县的病险水库问题，其难度之大便可想而知了。

　　张霆 四川省农田水利局副局长：而且我们水库越多的地方往往还是贫穷的县，比方我们有是个剑阁县，这个县有250多座水库，如果说这个县的水库都要叫他们县自己用财政资金来做的话，我觉得就很难很难。

　　据记者了解，按照目前我国水库分级管理的体制，大中型水库是由省市进行管理，库容量在100万到1000万立方米的小一型水库由县一级水利主管部门负责，10万到100万立方米库容量的小二型水库，则由县水利部门委托乡镇进行管理。这样一来，数量众多的小型水库除险加固的任务就主要落在县乡一级政府的肩上。2006年，同在四川盆地的重庆市遭遇到了百年不遇的大旱，全市1305座病险水库让800多万人守着水库没水喝，出现了严重的饮水困难。去年的灾情过后，重庆市政府决定，“十一五”期间要下大力气，加强水利基础设施的建设，三年之内解决全市300多座重点病险中小水库的除险加固问题。但是，围绕着这些工程，重庆市以及各县级政府都感到不小的压力。

　　徐世怀 重庆市璧山县水利局高级工程师：县里面本身资金上面有点问题，没这么多钱，因为我们全县一共是有80多座水库，有60多座病险水库。

　　朱宪生 重庆市水利局局长：我们的病险水库全部整治完的话，至少还要30多亿的资金，那么那块就靠市政府、县政府，区县财政来支付，但是现在重庆的财政和区县的财政比较困难，老百姓也并不富裕，所以对我们来说压力是很大的。

　　目前，在众多病险中小水库除险加固需要的庞大资金正困扰着各级政府的时候，另一个不容忽视的问题也引起了人们的关注。在重庆市璧山县的水库，记者看到，这个涉及库容15万立方米的小二型水库的大坝上，茂密的荒草足有1人多高，看来这座水库可能很长时间都没有人管了。

　　记者：像这个水库，具体如果落实到某一个人了，他负责管理什么？他有哪些责任？有哪些地方如果出了问题，怎么样追究他，这方面有吗？

　　谢丞君 重庆市璧山县大沟水库管理处主任：现在我们比如把那些草割了是可以的，但是治不了本，在我们自身的范围内，我们是治不了本的，我们必须要通过上级部门给予我们一定的支持，比如说什么灌浆。

　　记者：那是大的工程。

　　谢丞君：是大工程。

　　记者：您的意思是上级款拔下来，把大的工程做完了之后，再来认认真真、踏踏实实管它，目前这个状态就搁那儿算了。

　　谢丞君：对。

　　记者：我们再请教一个问题，像那个大坝如果长期不蓄水，然后没有认真经过管理，长期撂荒在那个地方，它的质量各方面会不会有所下降？

　　谢丞君：长期放在那儿，如果说不蓄水那肯定是。

　　水库应该进行的护理无人过问，一切都是等着上级把钱拔下来再说，这样的管理又怎么能够保证资金到位以后，要不了多少时间，整治好的水库再变成病库、险库呢？在四川省金堂县，涉及库容30万平方米的新民水库大坝上，倒是没长多高的草，但本不应该在坝顶上出现的民房和工棚倒是盖了一间又一件。

　　记者：我们看这个坝子上都建了房子了，这地方也有房子，像这个房子怎么都建到水库的堤坝上来了呢？

　　肖光强 四川省金堂县赵云镇碧山村村支部书记：这个水库两边坝子建这个房子，五几年修建的时候这个两边就有房子。

　　记者：等于是水库建了没多久，人就住到这个坝子上来了。

　　肖光强：就是这个情况。

　　记者：一直住了几十年？

　　肖光强：一直到现在都是。

　　这些东西都已经坏了，防水设施也都已经没了，这东西平时也没有人做维护？

　　李德远 四川省金堂县赵家镇镇长：这水库要整治的话要花费一大笔资金，现在我们政府财力还是有限的，我们正在努力。

　　记者：不光是钱的问题，有了钱也要有管理，没有管理，有钱也没有用。

　　李德远：这方面相对差一点。

　　记者在四川、重庆、湖南、湖北采访时看到，目前各地的病险中小水库除了在资金上长期缺少投入以外，管理上其实也都普遍存在着这样或那样的问题。湖南省桃江县三斗村水库，原来的管理部门是大栗镇水管站，2006年以前的水管站还有14名职工，可有这么多人，三斗村水库却还是被管成了个病险水库。

　　记者：村民说原来这个水库没人管，破破烂烂的没人管，它怎么会没人管呢？

　　曹望丰 湖南省桃江县大栗港镇水管站站长：因为上面是差额拨款，工资没着落，首先职工们都外出打工了，有的在本地打工，都无心上班，我们有两个人负责全镇58个村15座小二型水库，有两座小一型水库。

　　记者：17座水库两个人管，这两个人就是有天大的本事，这么多的水库也是没法管好的，可就是这样，镇里还时不时的有另外的任务要他们去办。

　　曹望丰：有些村什么计划生育、社会治安等等一系列的问题还要我们去做，所以我们实际上不可能来管这些问题了。

　　记者：管不过来？

　　曹望丰：管不过来了。

　　傅苏 四川省成都市水务局副局长：对这个病险水库的整治是一个方面，管理跟上也是很重要的一个方面，如果管理跟不上的话，整治过后，在三五年或者更短的时间内，两三年过后，这个水库的问题又要暴露出来。

　　张硕辅 湖南省水利厅厅长：小型水库除险加固之所以很多年这个问题没有解决，主要是职责权利没有得到有效的统一，我们觉得使水库能够除险加固，需要有一种机制，一种长效的机制，来实现水库的良性运行。

　　主持人 敬一丹：在这次采访中我们看到，目前全国许多中小型水库所存在的问题，其实都是长期以来积累下来的结果。资金上长期投入不足，除险加固和正常维护就成了无米之炊，而缺乏资金管理缺位的所形成的恶性循环，又更加重了中小型水库的病险状况。那么，如果要让全国38000多座中小水库重新焕发活力，就必须在问题最根本的地方入手。那么，在新的形势下，我们怎么样才能解决资金问题，又怎么样加强管理，建立一种长效的管理体制，让这些病险水库解除病险，长治久安呢？请看我们明天的报道。

[焦点访谈]除险之策--中国中小水库现状调查之三

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　　CCTV.com消息（焦点访谈）：分布于我国农村地区的众多中小型水库病险问题引起了社会各界的关注。记者在四川、重庆、湖南、湖北、广东等地调查时了解到，通过积极筹措除险加固资金、建立有效管理机制等措施，一些地方对这些病险水库进行了有效整治。

　　记者了解到，从1998年开始，国家水利部就开始组织力量在全国范围内对重点中小型病险水库进行除险加固。截至2006年底，已动用中央财政资金240亿元，对2002座水库进行了整治。按照要求，各地也要同时保证配套资金及时到位。为了加强水库管理，水利部对申请中央补助资金的水库在管理上也提出了新的要求。

　　在加大投入的同时，许多地方也按照水利部的要求开始同步推进水库管理体制的改革。四川省乐至县的简家河水库在去年进行除险加固以后，管理站新配备的人员都已经上了岗；一些财政不是很宽裕的地方，还尝试对水库水面的使用权进行拍卖以筹措资金；在广东省江门市新会区，把水库的使用和维护直接与村里挂钩，使水库从整治到管理都变得有章可循；湖南省桃江县则尝试让农民自己的用水户协会发挥更大的作用，在曹家坪村，农民用水户协会去年就自己出工出力完成了三斗村水库的除险加固，水库修好了，周围600亩水田产量也上去了。

　　据了解，今年国家将拿出50亿元用于病险水库的除险加固，其中40亿元将专门用于中小型水库。

　　详细内容

　　主持人 敬一丹：通过前天和昨天的报道我们看到，全国之所以有那么多的中小型水库处于病险状态，直接的原因就是常年以来投入不足，没有一个长效的管理机制。那么对于像我们前天报道过的四川省攀枝花市混萨拉水库这样的病险水库，怎样筹措水库除险加固需要的资金，进而怎样建立起一个有效的、适应各地情况的管理机制，让这些水库能够得到彻底的整治，永保平安呢？

　　2005年9月24号，四川省攀枝花市一座120万立方米库容的病险水库，混萨拉水库遭遇到超设计容量的特大暴雨，出现了严重的险情。虽然经过三天三夜的奋战，终于战胜了洪水，保住了水库，但是人们还是感到非常的后怕。四川省农田水利局高级工程师胡定成告诉记者，这座水库如果当时不是已经开始除险加固，后果真是不堪设想。

　　胡定成 四川省农田水利局高级工程师：当时省市县集资几十万，把大坝的渗漏问题已经止住了，溢洪道已经按照设计标准达到了，由于措施以及水库抢险及时，保住了大坝。

　　2005年特大洪灾发生以后，原先已计划好的混萨拉水库的除险加固工程便全面展开。目前，经过大规模的整治，水库原来的坝体渗漏严重，溢洪道不达标的问题都得到了解决。在这项工程中，由于国家水利部负责规划的全国病险水库除险加固工程提供了资金，对水库的整治起到了非常关键的作用。

　　记者：国家对病险水库的除险工程目前已经进展到第几批了？

　　徐元明 水利部建设与管理司水库处处长：

　　现在正在实施（去年）第二批。

　　记者：总共是多少？

　　徐元明：这个有500多座。

　　记者：全国各省市都有？

　　徐元明：对，各地都有。

　　记者：最新的像2007年，今年的情况怎么样？

　　徐元明：2007年首批我们已经报上去了，很快要下达。

　　记者：这批有多少呢？

　　徐元明：这批有200多座。

　　据记者了解，作为全国水库建设战略性的部署，从1998年开始，水利部组织力量在全国范围内对重点中小型病险水库进行除险加固。截止到2006年底，已动用中央财政资金240亿元，对2002座水库进行了整治，这其中有1800多座都是像混萨拉这样的小型水库。按照水利部的要求，各地在申请中央资金时，要保证另外一半配套资金及时到位，这样中央财政240亿元资金，就为病险中小水库的整治起到了基础的引导作用。与此同时，为加强水库管理，建立和健全水库管理体制，水利部对申请中央补助资金的水库在管理上也提出了新的要求。

　　孙继昌 水利部建设与管理司司长：第一，建立责任制。各级地方政府行业主管部门和水库管理单位分别不同的责任来落实，建立责任制。第二，对水库的运行按批准的调度运行方案进行运行。第三，进行水管体制改革，特别是人员的基本支出和水库的正常运行维护所需要的经费，都要给它解决。这样才能保证水库正常运行，长久地来发挥效益。

　　这样，在中央提供财政支持，管理上提出新的要求的情况下，上个世纪90年代末，全国许多地方对中小水库的除险加固工程开始陆续启动。在加大投入的同时，许多地方也按照水利部的要求，开始同步推进水库管理体制的改革。在四川省乐至县，原来只有90万立方米，属于小二型的简家河水库去年进行除险加固以后，最大库容量达到了230万立方米。随着水库库容的变化，简家河水库也由原来无人管理的状态，被纳入到了整个小流域的管理体系之中。在水库边记者就看到，虽然管理站的老房子还没有进行翻修，但管理站新配备的人员都已经上了岗。

　　记者：这个房子是临时租的？

　　陈伟 四川省乐至县简家河水库联合管理站站长：这个是临时租的老百姓的房子，作为我们临时办公点。

　　记者：等于说有了这个站之后，管理方面的话，就有人负责了？

　　陈伟：是。比如说，像李小洛他管两个水库，一个小一型一个小二型，这两个水库，一是水库的蓄水，二是防汛保平安，三是水库的水上安全，包括库区的农林生产用水，调度安排都由他实施。

　　记者：出了问题找他？

　　陈伟：是，责任到人到库。

　　但是，对于库容量到100万到1000立方米，属于县一级管理的小一型水库，建立管理队伍，配备具有专业知识的管理人员，这是第一步。解决管理人员的日常开支和水库日常的维护费用，则是另一个亟待解决的问题。于是，在财政还不是很宽裕的情况下，一些地方就尝试着对水库水面的使用权进行拍卖。

　　邓定理 四川省金堂县幸福水库管理站站长：这个水库以前，拍卖之前承包费一年是2300元。

　　记者：一年2300元？

　　邓定理：拍卖以后就15万多了，运行管理经费基本得到了解决。

　　记者：承包出去养鱼还有一个问题，比如说可能要用一些药，用一些饲料什么的，会使水质发生变化，那么这方面会不会影响到下面的生产？

　　邓定理：这个完全不会的，有一个协议，完全要保证灌溉和安全。

　　记者：你们怎么监管他呢？

　　邓定理：我们每次他要投料的时候要找技术人员，这个水务局有专门管这方面的，我们请求他和我们一起来搞监督管理。

　　由于解决了资金问题，明确了责任权属，水库管理的责任制也就建立了起来。现在，按照县水务局的要求，水库的管理人员每天都要对水库进行巡查，观测的数据也要逐项记录下来。

　　记者：有记录吗？

　　邓定理：有纪录。

　　记者：我看你拿的本，是不是做这方面记录？

　　邓定理：这是路线、天气、日子、观测的情况、蓄水量。

　　记者：等于站2005年成立以后，每天的记录在您这儿都应该有？

　　邓定理：都有，都有的。

　　记者在四川、重庆、湖南、湖北等省市采访时看到，这几年随着国家以及各省市对小型水库投入的加大，小一型水库的状况得到了一定程度的好转。按照分级管理制度，蓄水量在10万到100立方米之间的小二型水库除险加固和管理主要由地方投入，由县级水利部门委托乡镇管理，对这一部分水库的除险加固和管理，各地进行了许多的探索。在广东省江门市新会区，这座小二型水库的管理采用的就是村和乡镇结合的方式。

　　记者：按照你们现在管理体制，村里面是水库的业主？

　　刘东培 广东省江门市新会区河北村村委会主任：对。

　　记者：那这个水库有几个人在管？

　　刘东培：两个人，主要还是有我，上面还有一个人员。

　　由于河北村村委会现在是这座水库的业主，水库的使用和维护就和村里直接挂起勾来，现在，村里把水面承包出去养鱼，一年承包费一万元，收水费五千元，再加上市里统一下拨的每人每年不低于一万元的管理费，水库日常运作的经费问题就得到了解决。

　　现在，水库大的工程由市里、区里统一安排，管理监督则由会城街道水利所派两个人专门负责，水库从整治到管理都变得有章可循。

　　余朝欢 广东省江门市新会区会城街道水利所所长：那两个人每年汛期前、汛期后，特别的天气，下雨、台风都过来检查、监督。

　　记者：等于在你们这个地方，小二型水库，像这个水库，它的业主属于村里面，但是技术方面由你们管理？

　　余朝欢：小的急事由我们水利所管，大一点的我们上报到区局。

　　除了广东江门这样的模式以外，一些地区在小二型水库的除险加固和管理上则尝试让农民自己的用水户协会发挥更大的作用。在湖南省桃江县后岗镇曹家坪村，农民用水户协会去年就自己出工出力，完成了一座16.9万立方米的小病险水库，三斗村水库的除险加固。

　　记者：当然投了多少劳力？

　　熊正光 湖南桃江县曹家坪村用水户协会会长：600多个工。

　　三斗村水库是一个建于1956年的小二型水库，几十年来由于年久失修，加上管理不到位，水库一直不能正常蓄水。2005年，这里将水库的使用权下放到曹家坪村，并且牵头成立了用水户协会，协会成立后的第一件大事便是筹集6万块钱对水库进行了整治。

　　记者：你们修这个水利出这个工给钱吗？

　　蒋爱清 湖南省桃江县曹家坪村村民：没有钱，因为都是我们自己的事情。

　　记者：没有钱？

　　蒋爱清：没有钱。

　　记者：没钱这肯定会耽误你自己的事情，你愿意干？

　　蒋爱清：都是为了子孙后代的事。

　　记者：愿意干？

　　蒋爱清：愿意干。

　　水库原来是属于镇上的，现在则由用水户协会负责管理使用，成了大家看得见摸得着的东西，村民的积极性也就提高了。于是，不到一年的时间，水库修好了，周围600亩水田产量也就上去了。

　　熊建钢 湖南省桃江县曹家坪村村民：就是种早稻、种晚稻，也都没有问题。

　　记者：两季稻都没有问题了？

　　熊建钢：没有问题了。

　　记者：产量呢？

　　熊建钢：产量我们有的人一亩地，搞到六七百公斤了，有了粮食收入，家庭也富裕了。

　　主持人 敬一丹：目前，全国存在病险的中小水库还有33800多座，这么多的病险水库决定了，要彻底根治这些水库的病险问题，不会是一件轻而易举的事，不过，我们从这些年来中央的支持和各地做出的探索中也看到了希望。在刚刚结束的十届全国人大五次会议上，温家宝总理就提出，将集中力量用两到三年的时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库改造。为了完成这一艰巨的任务，今年国家要拿出50亿元用于病险水库的除险加固，其中40亿元将专门用于中小型水库。在中央和地方的投入不断地加大的情况下，如果社会各界也更多的来关心这个关系到国际民生，关系到千家万户的问题，我们就有理由相信，全国中小型水库病险问题得到彻底解决的那一天就会更早的到来。